法治：審視國家治理能力現代化的維度

◆高潔光

(西安工業大學)

從1956年黨的八大確立的《黨章》中首次提出了“四個現代化”目標到1964年三屆全國人大一次會議正式提出了新的“四個現代化”，再到2013年黨的十八屆三中全會首次提出：“推進國家治理體系和治理能力現代化”。可見，在現代化中，我們對現代化的多樣態認知在不斷地加深。如何有效推進“第五個現代化”——國家治理體系和治理能力現代化是擺在我們面前的現實問題。本文擬從法治視角來評判國家治理能力現代化程度，分析法治與國家治理能力現代化的關系，探尋提升國家治理能力現代化的可行性路徑。

一、法治、國家治理能力現代化的概念解析

1.法治的內涵

法治是現代文明國家的共同特征，但各國現實中的“法治”因基于特定的歷史文化、社會條件和政治背景而呈現多樣化。法治是相對于人治而言的，人治是指凌駕于憲法和法律之上的少數人擁有的專斷統治。而法治，特別是現代意義上的法治，應當包含以下內容：法治以一定形式的民主政治為前提；以“法律至上”為根本；以權利的保障與權力的制約為靈魂；以法律秩序與理性文化為保障。如果說現代法治是一種模式，那么，在推進法治中國的進程中，就需要深化人民與法治關系的理解，使法治意識轉化為一種價值和精神力量貫穿于國家治理形態之中，使法治工具理性與價值理性的雙重內涵得以彰顯。

2.國家治理能力現代化的內涵與特征

從概念的構成形式上看，國家治理能力現代化是由“國家治理能力”和“現代化”兩個部分組成，國家治理能力是“運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”，其實質是制度的執行能力?，F代化是“全社會范圍，一系列現代要素以及組合方式連續發生的由低級到高級的突破性的變化或變革的過程”。由此，國家治理能力現代化可以定義為：在一個國家內，各方面現代能力要素及其組合方式連續發生的由低級到高級的突破性的變化或變革的過程。國家治理能力現代化具有多因素、協調性、動態化的特征。

二、法治與國家治理能力現代化的關系

從國家治理的理論來看，法治與國家治理能力現代化息息相關。在現代國家，法治是國家治理的基本方式，是國家治理能力現代化的重要標志。法治與國家治理能力現代化是一種交叉與互動的關系，表現為法治精神、法治思維、法治方式蘊含著國家治理能力現代化的價值追求、國家治理能力現代化的內容構建、國家治理能力現代化的績效評估的因素。從一定程度上來說，法治與國家治理能力現代化具有一致性或共生性。

1.法治精神與國家治理能力現代化的價值追求

在推進國家治理能力現代化當中，法治精神是最重要的精神支柱之一。法治精神是法治的靈魂和精髓，是滲透在法治原則當中的具有根本性的東西。法治精神是國家治理能力現代化的價值追求，也是實現國家治理能力現代化的力量源泉。國家治理能力現代化擁有法治精神就是擁有理性的精神屬性，原因在于：一是國家治理能力現代化，提倡實現政府與公民之間、公民與公民之間的平等互惠交往，實現信息傳播、利益表達機制的順暢，就是需要一種法治的契約精神。二是國家治理能力現代化，倡導加強對政府機關的約束，減少國家對公民個人的干預，讓市場發揮調節作用，就是需要一種法治的自由精神。三是國家治理能力現代化，推崇對話商談，特別是在治理主體之間能夠實現基于規則的對話，協同前行、實現利益共贏，就是需要一種法治的實踐精神。

2.法治思維與國家治理能力現代化的內容構建

國家治理能力現代化的內容構建，離不開法治思維的指引。法治思維是一種關于“合法性”的思維，就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式。法治思維是國家治理能力現代化內容構建的前提和衡量標準。推進國家治理能力現代化的內容構建，一方面，既要注重將多元主體納入到國家治理體制當中，又要注重將法定的權力和人民的權利結合起來，更要注重將單向強制性的管理轉向包容型的溝通治理，這都離不開法治思維的科學引導。另一方面，抵制人治思維即承認和認可個人在國家治理過程中的核心作用，并認為人的力量比制度的力量要大的影響及其他沖動的非理性思維，同樣離不開法治思維的有力反擊。

3.法治方式與國家治理能力現代化的成本評估

在國家治理能力現代化的成本評估中，法治方式是國家治理成本較低，爭議較小的現實可行路徑。法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治方式與法治思維是內在和外在的關系，法治方式就是法治思維實際作用于人的行為的外在表現。法治方式是國家治理能力現代化績效較高的一種方式，理由有三，首先，以法治方式凝聚改革共識，能夠協調國家治理多元主體利益，能夠滿足國家社會穩定與發展秩序的需求。其次，法治方式具有自我糾錯的矯正能力，可以避免對國家治理能力的機械運用而使治理績效降低。最后，法治方式是用法治的妥協精神、科學精神和理性精神來滿足國家治理績效的訴求，在不超越法治許可的范圍內，使各方治理主體增強獲得感，達成公平正義的共識。

三、法治建設是促進國家治理能力現代化的現實路徑

從法治與國家治理能力現代化的緊密聯系，可以看出，法治是國家治理能力現代化的重要評估維度，為此，推進國家治理能力現代化進程就需要加快法治中國的建設步伐，需要讓法治成為國家治理的信仰、抓手和方略。

1.法治要成為國家治理的信仰

法治成為國家治理的信仰能夠為國家治理能力現代化奠定思想基礎。法治信仰是發自內心地認同法律、遵守法律和捍衛法律。一旦法治成為一種信仰，人們就會長期持續、自覺自愿地遵守。也就是說，法治只有被信仰，成為國家治理能力的堅定信念，才能內化為人們的行為準則。為此，要大力弘揚以法治為主要內容的社會主義核心價值，把道德教育與法治教育緊密結合，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊；要強化有關部門承擔起法治宣傳與法治教育的責任，不斷增強法治宣傳教育的力度；要引導民眾樹立規則意識，強化權利與義務對等、利益與責任并存的法治思維；要發揮現代政治文化的熏陶作用，營造良好的法治氛圍，培育現代公民積極進取的精神?？傊?，就是要使廣大群眾認識到，法治不僅是國家治理的重要手段，而且是創新國家治理、促進社會和諧的重要保障。

2.法治要成為國家治理的抓手

法治成為國家治理的抓手能夠為國家治理能力現代化提供要素支撐?，F代國家治理能力可以從多個角度進行分類，但幾乎每一種分類里都包含一定程度上的法治因素，所以說，法治是國家治理能力現代化的重要抓手。可以從以下幾個方面著力“抓手”建設：一是強化法治權威，健全法律體系。我國憲法和法律是黨的主張與人民意志相統一的體現，具有至高的地位。樹立法治權威需要良法的支撐，既需要法律體系的完整、科學、系統，法律規范的明確、肯定、可行，也需要制定的法律具有一定的預見性，使其能夠適應不斷發展的社會生活需要。二是注重司法權的獨立，規范政府權力。司法活動本身必須有嚴格而公正的程序，必須確保司法機關的獨立與中立，不受任何行政機關、社會團體和個人的干預。政府及其官員的職能活動必須受“合法性”和“合理性”雙重原則的約束，嚴禁濫用職權。三是提升法治素養，形成法治特色。建立科學的錄用和監督機制，實現法律職業者熟悉運用法律原理和技法，具備良好的法律理念和修養。要堅持法治的普遍原理與中國法治實踐道路相結合，切實實現社會公平正義。

3.法治要成為國家治理的方略

法治成為國家治理的方略能夠為國家治理能力現代化打造戰略高地。法治能夠為推進國家治理能力現代化提供戰略考量，能夠提升國家治理能力現代化的績效，為此，要加強法治方式的運用，形成法治戰略平臺。具體可以從三個方面著手：第一，從國家治理主體的角度來看，以法治方式理順各個治理主體之間的關系，能夠實現國家治理主體間的良性互動。第二，從國家治理矛盾化解的途徑來看，以法治方式化解治理矛盾，能夠實現社會的穩定和秩序。第三，從當代國家治理的主題來看，以法治方式處理好改革、發展、穩定之間的關系，能夠實現國家治理目標的協調共贏。

四、結束語

推進國家治理能力現代化是理論創新與實踐發展的需要，那么，如何在國家治理能力現代化的進程中去評判現代化的進度，如何建立一套可以量化的考核標準體系是需要我們深入思考、大膽實踐的問題。從現實來看，通過法治維度來審視國家治理能力現代化既有底線考察的可行性，也有頂層設計的戰略性。從理論上來說，法治精神、法治思維、法治方式與國家治理能力現代化的價值追求、內容構建、績效評估都有著正向的關系。由此，法治既是國家整理能力現代化的標準，也是國家治理能力現代化的動力。為此，全面推進社會主義法治國家建設具有重大的新時代價值。