辦適合的有溫度的水鄉學前教育

江蘇省興化市教育局 張大軍

古城興化，板橋故里，水滸搖籃，文脈綿長。興化市是省級歷史文化名城、國家級生態示范市、中國國際象棋之鄉、中國長篇小說之鄉。下轄31個鄉鎮、2個街道及1個省級經濟開發區，常住人口125萬。現有幼兒園90所，在園幼兒31921人，專任教師1995人。

“十二五”以來，興化市在推進學前教育改革發展的過程中，逐步明確了“辦適合的有溫度的水鄉學前教育”的工作思路。“適合”是指適合水鄉地域特色、人文傳統，回應興化百姓對美好生活的期盼；“有溫度”是指公平而有質量，更加關注幼兒的終身發展。興化市委、市政府以前所未有的力度和責任推進學前教育事業，認真落實《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》，大力實施學前教育五年行動計劃，建立政府主導的辦園體制，擴大學前教育資源，提升師資隊伍素質，完善經費保障機制，規范幼兒園辦學行為，強力推進學前教育健康優質發展，學前教育由區域教育的“短板”正逐漸變成亮點。

一、“強政府、大社會”，優化升級管理機制

始終把管理體制改革作為推動學前教育科學發展的重要手段，理順各方面權責關系，突出縣級統籌，發揮鄉鎮職能，積極推進“以縣為主”的學前教育管理體制改革。

1.理順關系，上移管理主體。

成立興化市學前教育五年行動計劃實施工作領導小組，先后制定出臺《興化市學前教育五年行動計劃》《市政府關于進一步加強學前教育工作的意見》《關于實施第二期學前教育五年行動計劃的意見》等指導性文件，明確學前教育發展的總體思路、發展目標和重點任務，建立縣級統籌、縣鄉（鎮、街道、管委會）共建、以鄉（鎮、街道、管委會）為主、行政管理逐步上移的學前教育管理機制。主動接受監督，定期邀請泰州市人大、政協，興化市人大、政協開展學前教育專項調研。興化市政府連續五年把新建幼兒園列為為民辦實事項目，每年牽頭召開學前教育聯席會議，分析研判學前教育發展存在的問題，實施專項化解，為學前教育健康發展提供了有力保障。

2.保障投入，加大財政扶持。

市政府切實履行學前教育財政投入主體責任，建立以公共財政投入為主體的學前教育經費保障機制，將學前教育經費全部納入財政預算，保證幼兒園生均教育經費、生均公用經費逐步增長，新增教育經費向學前教育傾斜，學前教育經費占比超過省定5%。“十二五”以來，共投入資金3.6億元，按省優標準新建幼兒園40所，改擴建36所。接受中央、省財政專項獎補資金4827萬元，全部用于獎補公辦園建設和扶持民辦園發展。2014年起實行優質園創建市財政獎補政策，已下撥獎補資金1300萬元。截至2017年上半年，累計發放幼兒園生均公用經費3069.2萬元，家庭經濟困難兒童資助經費1885.3萬元。

3.合力攻堅，清理無證辦園。

由于特殊的地理特征等諸多原因，興化市境內各類辦園場所數量眾多，2007年時達440多處，半數以上未經登記注冊。近年來，興化市按照“扶持一批，整改一批，取締一批”的工作原則，依法依規采取切實措施清理整頓無證辦園行為。一是摸清情況，落實方案。由市教育部門牽頭，各鄉鎮配合，對全市范圍內所有無證辦園場所摸底調查、登記造冊、細致分類。二是明確責任，積極履職。成立興化市學前教育規范辦學行為工作領導小組，明確鄉鎮政府作為集中整治行動的責任主體，積極做好監管設點場所整改達標、取締場所幼兒分流安置等工作，確保整治行動有序平穩推進。三是專題宣傳，正面引導。利用報紙、電視、廣播、網絡、標語等傳統媒介和微博、微信等新興宣傳陣地，結合學前教育宣傳月等活動，用實際案例宣講不規范幼教行為對幼兒身心健康發展的負面影響，呼吁廣大家長理性擇園。四是堅持標準，從嚴把關。對于新建園和改擴建園，一律按照省優質園標準建設，建立定期檢查、機動巡查制度，嚴防已取締的無證園所死灰復燃。2015年，興化市開展無證辦園集中整治行動，共取締、整改不規范幼教場所112處。“十二五”期間取締、整改不規范幼教場所近300處。

二、“擴資源，調結構”，聚力打造幼教體系

積極應對城鎮化進程不斷加快和“二孩政策”全面放開的發展形勢，解決發展不平衡不充分難題，多舉措擴大學前教育公共服務供給，既保證“有園上”，又保證“上好園”。

1.突出規劃，優化幼兒園布局。

在深入調研論證的基礎上，綜合考量學齡前兒童的數量分布、流動趨勢、集聚規模等因素，及時調整學前教育資源布局及城鄉建設總體規劃，2013年制定完成各鄉鎮幼兒園發展規劃，2014年編制《興化市城區教育設施布局專項規劃（2014-2030）》。2017年補充制定《興化市城區幼兒園規劃建設行動計劃（2017-2020年）》，具體明確了城區以每年新建2～3所幼兒園的速度，用3～4年時間完成新建10所幼兒園的任務，達到每1萬人設置一所幼兒園的目標。

2.突出公平，擴大普惠園占比。

“十二五”以來，按省優標準新建幼兒園40所，改擴建幼兒園36所，城鄉幼兒園尤其是鄉鎮幼兒園的辦園條件得到顯著改善。出臺《關于進一步加強新建居住區配套幼兒園管理工作的意見》，從小區規劃、審批和驗收等各個環節入手，落實配套幼兒園的建設規模、標準、規范。明確小區配套幼兒園資產所有權歸屬教育部門，用于舉辦公立性質幼兒園或普惠性民辦幼兒園。集中小區建設配套費管理與使用，新建昭陽湖、景范兩所規模較大的公辦幼兒園。2016年，三紫星城住宅小區配套幼兒園無償交付教育部門舉辦景范幼兒園分園。制定《興化市普惠性民辦幼兒園認定管理辦法》，先后認定普惠性民辦幼兒園13所。目前，全市90所成型園中，普惠性幼兒園88所，占比98%，為全面實施學前教育服務區制度奠定了良好的基礎。

3.突出質量，提速優質園創建。

實施學前教育五年行動計劃以來，興化市采取創建獎補、結對幫扶、鼓勵優質園舉辦分園等方式，不斷加快省優質園創建步伐，優質園創建工作實現了跨越式發展，近6年創建省優質園54所。2017年年底，全市省優質園達69所，占比76.7%；泰州市優質園73所，占比81.1%。興化市近幾年省優質園增幅保持泰州市第一，鄉鎮省優質園占比為泰州市第一，省優質園鄉鎮覆蓋率達100%。

三、“保基準、求高度”，持續強化保育隊伍

重點破解幼兒園教職工配備、待遇、素質等方面的制度性障礙，建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。

1.多項政策支撐。

一是核定編制。2014年和2015年，興化市完成41所公辦幼兒園獨立法人建制和編制核定工作，在編制數極為緊張的情況下，為公辦幼兒園爭取900個全額撥款教師編制。二是暢通入口。面向符合條件的在職編外教師進行招聘，2013～2015年連續3年將報考年齡放寬至45周歲，一大批業務能力過硬的編外優秀教師獲得了全額編制教師身份，不少人走上了幼兒園管理崗位；破除本科學歷壁壘，取消編制報考戶籍限制，吸引更多的優秀人員加入到興化市幼兒教師隊伍中來。三是保障待遇。市人社局、財政局、教育局聯合制定《興化市幼兒園聘用教師工資待遇發放的意見》，切實保障聘用教師合法權益，按時足額繳納各項社會保險費，逐年縮小編外聘用教師與在編教師的收入差距，逐步實現同工同酬。落實各鄉鎮設立學前教育發展專項經費制度，公辦園聘用教師工資不足部分由市、鄉鎮財政負擔。

2.多種渠道補充。

一是公開招聘。加大幼兒園全額事業編制教師招聘力度，增加招聘名額，提高幼兒園全額事業編制教師招聘人數，近三年每年不低于招聘總數的25%，2011年以來共招聘全額編制幼兒教師260名，其中近4年招聘208名。一考兩用，二次招聘，允許幼兒園從聘用考試落選人員中擇優錄用編外人員，保證相應待遇，穩定幼兒教師隊伍。二是定向培養。與高等院校建立戰略協作關系，開展五年制師范生定向培養工作。2011年與泰州師范學院合作定向培養22名幼兒教師，根據江蘇省教育廳要求接受安置免費男幼兒教師。這兩種培養模式所儲備的人才將在第二期五年行動計劃實施中發揮出積極的作用。三是調配轉崗。興化市從2008年起，各鄉鎮中心幼兒園按照每班1人的標準配備公辦教師。實施五年行動計劃后，進一步加大師資統籌調配力度，明確持有幼兒教育專業學歷證書、幼兒教師資格證書的在職教師原則上要回歸幼兒園工作，同時鼓勵其他優秀在職中小學教師轉崗分流到幼兒園崗位，重點向農村幼兒園傾斜，不少農村園公辦在編人數占比達50%以上，有力促進了城鄉均衡。近幾年，累計有340名優秀中小學骨干教師經過培訓后轉崗到幼兒園從事管理和保教工作。

3.多個層面培養。

一是學歷提升。與揚州教育學院、泰州師專合作舉辦學前教育專科班、本科班；采用學歷與待遇掛鉤、報銷學習費用等方式，鼓勵在職教師尤其是編外教師積極參加學歷提升學習、考試。二是專業發展。2011年，與泰州師專合作，舉辦園長研修班和骨干教師研修班；2014年，與南京大成教育培訓中心合作，對全市幼兒園園長、骨干教師、轉崗教師、編外教師1400多人進行為期一年的全員培訓，2015年又組織800多名編外教師進行幼兒教師資格證考前培訓；2015年，承辦江蘇省教育廳幼兒園游戲的設計與組織能力提升培訓項目，組織全市園長、骨干教師輪訓活動近400人次；2017年，與蘇州大學合作舉辦教育系統管理干部培訓，近100名園長參訓。“十二五”以來，共組織幼兒園園長和優秀教師參加國家級、省級培訓近300人次，每年組織各級網絡遠程培訓、市級研修培訓活動不少于3000人次。三是重點培養。在實施五年行動計劃和課程游戲化項目的過程中，著力培養一批品德優秀、本領過硬的高素質人才和領軍人物，作為“種子教師”，引領興化學前教育進一步改革發展。興化市現有“江蘇省學前教育特級教師”1人，“江蘇省學前教育特級教師后備人才”3人，“泰州市卓越教師培養工程培養對象”1人，泰州市骨干教師40人，興化市骨干教師51人。2016年新城幼兒園蔣藝芳老師被評為“2016年江蘇省最美幼兒教師”，2017年2名幼兒教師在江蘇省藍天杯現場賽課活動中獲一等獎。

四、“微創新，大聯動”，全面推進規范管理

統籌幼兒園均衡發展，實施“抓常規促規范，強管理提質量”行動，實現不同層次幼兒園共同發展。

1.夯實常規，堅守管理底線。

深入貫徹落實《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3—6歲兒童學習與發展指南》精神，結合興化市學前教育管理現狀，下發《興化市幼兒園規章制度匯編》，內含50個制度，涵蓋幼兒園工作的各個細節、每個環節，成為常規管理的規范文本。教育局設立幼教科和幼教專職教研員，分別配備3名學前教育行政干部、2名研訓員，專門配備4名學前教育專職督學，正常開展各類考核、評比、督導評估、創建等活動，對全市各級各類幼兒園實行動態監管，推動幼兒園規范化、精細化、優質化管理。高度重視幼兒園安全工作，在人防、物防、技防、制度防的基礎上，2017年在全市幼兒園推行“五崗”管理模式，由交通、公安、城管、食藥監、廣電等部門派員參與組建交通崗、治安崗、城管崗、食安崗、文化崗，幼兒園在警務室內和園門口醒目位置公布“五崗”管理人員信息，構建更加穩固的幼兒園安全防線。

2.鎮內掛靠，克服管理短板。

興化市是聞名全國的農業大市，人口分散、河網密布的自然因素，加上幼兒教育底子薄、欠賬多的歷史因素，鄉村幼兒“就近入園”的矛盾十分突出。早在2008年，市教育局就因地制宜地開展“中心園——分園——辦園點”一體管理的試點工作。2013年，在實踐探索的基礎上，專門制定《興化市鄉鎮中心幼兒園辦園點（班）管理辦法》，確立農村一體化辦園思路，每個鄉鎮辦好至少一所中心園，大村獨立建園，小村聯合辦園，作為分園掛靠中心園統一管理。中心幼兒園園長為管理工作第一責任人，對辦園點質量、安全、收費、衛生等工作負總責，中心園安排一名副園長分管辦園點（班）工作。中心園指導辦園點（班）制訂工作計劃；每月召開一次園長（負責人）工作例會；每學期舉行期中試導、組織全鄉鎮教研活動；每年年底進行一次工作檢查。通過實行中心園長臂管理，提高了鄉村學前教育普及率和整體質量，實現管理“無盲區、全覆蓋”，使學前教育公共服務體系延伸到社會最基層。

3.跨園聯動，樹立管理標桿。

以義務教育學區為基本劃分范圍，分別以四牌樓幼兒園、機關幼兒園、實驗小學幼兒園、新城幼兒園、楚水幼兒園、昭陽湖幼兒園、景范幼兒園、昭陽鎮中心幼兒園和戴南鎮中心幼兒園為“基地園”，以各公、民辦省優質園為成員單位，在全市組建9個區域發展聯盟，實行“多法人聯動管理”，“基地園”園長為聯盟總園長。每個聯盟定期召開工作例會、組織現場視導、實施師資培訓、開展集中調研、組織網絡研討，全年活動不少于10次。區域發展聯盟的建立，形成“城區園引領鄉鎮園，優質園扶持新建園和民辦園”的發展機制，實現聯盟內教育資源共享，城鄉幼兒園質量、管理水平整體提升，保教人員的專業素養和實踐能力同步發展，有力促進興化市學前教育優質均衡發展。

五、“游戲化、生活化”，深度激活課程改革

健全學前教育教研網絡，以實施課程游戲化項目為抓手，“走出去、請進來、用起來”，克服“小學化”傾向，實現學前教育課程建設新跨越。

1.起步階段行政推動。

組織興化市課程游戲化建設基地評估，形成省、泰州、興化三級項目梯隊，現有省項目園2所，泰州市基地園9所，興化市基地園10所。設立課程游戲化專項獎補資金，根據幼兒園的項目實施情況給予10至50萬元的獎勵。有計劃實施三個行動策略：一是開展全市幼兒園活動室玩教具裝備評比和觀摩活動，督促幼兒園加大投入按標準配備教育裝備；二是推進幼兒園戶外場地布局和環境改造工作，組織全市現場會，督促全市幼兒園進一步優化戶外環境建設方案；三是實施幼兒園園長跟崗學習計劃，掛靠省內4所名園，安排20名園長跟崗學習一周，親身感受學前教育“現代風”。

2.實踐階段現場培訓。

組織面向全員、分層實施、注重實效的專題培訓學習，邀請江蘇省教育廳基礎教育處殷雅竹副處長，項目組虞永平、張暉、孔起英、原晉霞、何峰、苗雪紅等專家，以及南京、常州、鎮江、南通、泰州等地項目園園長來興化進行專題講座，深入項目園現場指導，切實轉變園長、教師的兒童觀、課程觀、游戲觀。2017年10月下旬，江蘇省學前教育學會2017年學術年會在泰州市召開，興化市昭陽湖、景范兩所幼兒園作為大會開放觀摩現場，展示了興化課程游戲化建設的成果，并接受專家的現場點評。2017年10月30日，“課程游戲化背景下幼兒園游戲的觀察與指導”現場研討暨名師工作室活動在四牌樓幼兒園舉行，特級教師、常州市銀河幼教集團吳亞英園長及其教研團隊展示了真實生動的教研現場，舉辦了專題講座，為全市課程游戲化的深度推進打開思路。

3.生成階段典型推進。

以三級項目幼兒園、基地園和兩個學前教育名師工作室為平臺，深入開展課程建設和實施研究，組織系列主題觀摩、展示、評比、研訓等活動，樹立市內典型在面上推開，推動“有游戲”向“真游戲”“好游戲”嬗變，一批有文化、有品牌、有影響的課程游戲化項目成果初現。新城幼兒園立足水鄉實際，追尋“自由、自主、創造、愉悅”的游戲精神，構建有根、有魂、有情、有趣的課程，有目的地生成“最美自然”“最美人文”“最美風情”“最美鄉土”系列主題活動。昭陽湖幼兒園在環境改造上剔除無效性、欣賞性環境，建立“昭陽樂園”“板橋果園”“野戰基地”“快樂沙水池”等適合兒童游戲活動的空間，努力將每一寸土地都還給孩子。四牌樓幼兒園依托興化本土文化資源和“江蘇省足球特色幼兒園”項目開發園本課程，采用游戲化策略，整體規劃設計“自主發展、快樂成長”課程實施方案。沙溝鎮中心園從“古鎮之味”“古鎮之業”“古鎮之趣”“古鎮之美”“古鎮之言”“古鎮之風”等六個方面開發主題性課程，讓幼兒課程更加生動、有趣、有效。2016年，新城幼兒園被表彰為“江蘇省學前教育先進集體”，四牌樓幼兒園等7所幼兒園被表彰為“泰州市學前教育先進集體”。

邁入新時代，追尋新業績。興化市將以改革創新為動力，以課程建設、內涵建設、隊伍建設為支撐，深入推進實施第二期學前教育五年行動計劃，砥礪奮進，矢志超越，為構建水鄉興化適合而有溫度的學前教育公共服務體系不懈努力。