行政事業單位預算績效管理存在問題與對策

李旭紅

摘 要：在行政事業單位的預算績效管理是當今行政單位在經濟管理工作方面的重要一環。結合實際的運營情況對于資金的整體把控，可以讓行政事業單位的各項工作都能夠較為圓滿的落實。但在當今我國許多事業單位的預算績效管理過程中，還存在著許多漏洞，本文通過分析已存在的現象，提出了合理的解決方案以及優化措施。

關鍵字：行政事業單位；預算績效管理；問題與對策

事業單位的預算績效管理，是我國財政部門的重點關注部分。一個完整有效的績效管理方案，需要以預算為導向，結合實際過程中的支出進行合理化分配，以達到合理高效地運用資金、提升資金的產出結果、節約成本與資源、提高行政事業單位的辦事效率的目的。但在實際執行的過程中，績效管理的機制仍不夠完善，體系設置和人員水平也存在諸多問題，制定合理化的解決方案是國家廣泛關注的問題之一。

1 行政事業單位預算績效管理存在的問題

1.1 行政事業單位預算績效管理的法律級次較低

從目前與行政單位預算績效管理有關的規范性文件來看，財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預【2011】285號）是所有行政單位預算績效管理執行的綱領性文件。該文件的發布和施行，一定程度上克服了以前相關規定的種種弊端，確實對行政單位預算績效管理起到了積極地作用。但是，從全局的情況看，因行政單位預算績效管理涉及面廣上至中央國家機關，軍隊、武警下至各基層單位，單靠一個部門規章來規范和解決預算績效管理的問題是遠遠不夠的，有小馬拉大車之嫌。而且，隨著主流社會的不斷進步，該文件的部分條款已經不能適應當前預算績效行政單位預算績效管理的法律級次應該有所提高。

1.2 行政事業單位預算績效管理的保障機制不完善

現行的行政單位預算績效管理的保障機制，存在著許多缺口，相關的績效保障條例并不夠完善。由于行政事業單位的預算績效管理工作是一項有固定體系的系統工程，所以在具體執行的過程中，不單單只涉及到政府財政部門的預算工作，還需要各個地方的財政部門以及各個下屬的事業預算單位進行密切的配合，積極發現環節中可能出現的問題，相互配合以達到完善工作的目的。

但在現行的單位預算績效管理保障機制中，管理制度出臺的最高層級多為財政部和省財政廳，很少有上升到政府層面的績效管理保障機制，這就在一定程度上導致了一些行政事業單位對于預算績效管理工作的重視程度不高，績效管理的保障機制對于這些單位的約束力也不強。在各方面的利益驅使下一些財政部門在平衡各部門之間的財政關系方面，由于沒有系統化的制度約束，可能會存在一些難度，影響績效管理的有效性。

1.3 行政事業單位預算績效管理的績效評估體系不完善

當今我國行政事業單位預算的績效管理工作，在績效評估體系的建立方面仍存在著許多問題，具體表現在績效指標的體系設計不健全，許多評估績效的指標設計的過于單一，系統性不強，所反映的數據并不能夠整體性的評估一個績效管理預算方案的可行性。由于績效管理指標是一個完整性的系統，由一系列的變量組成，這些變量之間相互影響、相互關聯、相互補充，統一作用在一個績效管理方案，是一個整體性極強的方案。近幾年推行的績效管理評估手段上來看，許多財政部門設置的指標權重較低，并不能整體性地反映預算項目的具體特點，缺少相關的客觀數據和實踐標準，導致評估的結果缺乏實際性，沒有指導意義。不能貼合實際，無法綜合的反映一個預算績效管理方案的完成情況，以及取得的具體社會效益。嚴重影響了行政事業單位預算績效管理的績效評估在財政行業的可持續發展。

1.4 預算績效管理從業人員的專業素質偏低

當今我國的預算績效管理行業，普遍上我國從業人員的整體素質水平偏低，專業性較差。分別解析三大消極作用：第一、社會適應（互聯網時代信息化的發展，國家的相關財政政策也發生了一定的改革，一些專業素質較低的從業人員已經難以適應預算績效行業的發展）。第二培訓有效性（從業人員的日常技能培訓與考核方式也比較落后，許多財政部門缺乏專業性培訓，導致許多的員工只能簡單處理預算數據，卻不能深刻了解工作的整體性，部門新進從業人員不能全面地熟悉、掌握會計業務知識及各項制度辦法，行業預算有效性也隨之下降）。第三、素質（對于從業人員的思想道德層面培訓也較為欠缺，導致財政預算錯誤事故頻發，嚴重危害了金融產業的健康）。

2 行政事業單位預算績效管理的相關對策

2.1 建立健全行政事業單位預算績效管理的法律法規體系

建立健全行政事業單位預算績效管理的法律法規體系，是當前較為迫切的任務。其中，提升法律層次，有利于績效評價管理工作進一步規范和落實。把法規的制定和頒布權由財政部升級為國務院，提升《財政支出績效評價管理暫行辦法》為《財政支出績效評價管理暫行條例》，各地區、各部門通過制定實施辦法加以細化，確保條例的貫徹和落實，形成一套完整的預算績效管理的法律法規體系。結合《預算法》、《會計法》、《政府采購法》等相關法律法規的實施，將對我國行政事業單位預算績效管理制度的發展和完善帶來深遠的影響。

2.2 完善的預算績效管理體系與指標評估體系

改善行政事業單位預算績效管理的重要措施，首先要建立科學完善的預算績效管理體系。在原有行政事業單位績效管理制度的基礎上，加強制度的約束力，對于一些存在問題的管理條例，要及時進行修正與補充，進而使整個體系達到比較完善的狀態。應建立完整的指標評估體系，對整個預算績效管理過程對不同影響因素，進行整體化的變量考核評估。選取合適的指標，進行排列組合，選出最優化的組合方案，能夠有代表性地反映整體財政趨勢。要求能夠涵蓋各項的預算支出，符合原始目標的內容，并且能夠提升綜合績效，進一步完善以政府財政部為主導，各級地方下屬財政部門積極配合、廣泛參與的工作體制。

2.3 提升績效管理從業人員的專業素質和思想水平

在行政事業單位預算績效管理的改進工作中，最核心的環節是從業人員，只有提升從業人員的專業素質以及水平，才能更好的從根本上解決問題。從業人員是財政工作中最活躍、最不穩定的因素，更是推動整個行業發展的原動力。無論是單位預算績效管理的執行、監管，還是預算績效管理的防風險工作都離不開工作人員。這就要求財政部門內部搞好培訓提高專業人員的素質，提升從業人員的思想道德水平，進一步達到提升預算績效管理能力的目的。在專業素質培訓方面，應提高入行門檻，一些只經過短期培訓，僅能熟悉基礎操作的工作人員，應重新接受系統且完整的培訓，才能繼續留在行業內進行專業性的工作。

3 結語

近年來，在行政事業單位的日常運營過程中，各行政事業單位均不斷強化績效管理理念。其中，事業單位的預算績效管理，成為了我國財政部門的重點關注部分。全面推進預算績效管理，發揮財政資金真正的使用績效，對于資金的整體把控有全面的預判，是當今行政單位在經濟管理工作方面的重要一環。一個完整有效的績效管理方案，可以合理高效地運用資金、提升資金的產出結果，成為行政事業良好發展的堅實基礎。

參考文獻

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