農村公路建設質量監督管理中的問題與對策

王洪富

摘要：農村公路的建設和發展，改變了農村貧窮落后的面貌，極大提高了農民生活水平，為社會主義新農村建設做出了重大貢獻。但是在農村公路建設過程中暴露了很多問題，通過對農村公路建設質量監督管理中的存在的問題進行了初步梳理，提出了解決對策，希望解決農村公路工程質量監督管理中的問題。

Abstract： The construction and development of rural highway has changed the face of poverty and backwardness in rural areas and greatly improved the living standard of peasants， making a significant contribution to the construction of new socialist countryside. However， many problems have been exposed in the process of rural highway construction. The problems existing in the supervision and management of rural highway construction are preliminarily sorted out， and some countermeasures are put forward to solve the problems in the quality supervision and management of rural highway construction.

關鍵詞：農村公路；質量監督管理；對策

Key words： rural highway；quality supervision and management；countermeasures

中圖分類號：U492.8+5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）06-0087-02

0 引言

近年來，國家對農村建設越來越重視，專項扶持資金不斷投入到農村，這給農村公路建設帶來了項目資金，推動了農村公路項目的建設。但是在農村公路建設過程中，暴露出了很多工程質量問題[1-3]，影響了公路的正常使用，也給村民出行了埋下了安全隱患。

1 農村公路建設質量監督管理存在的問題

1.1 施工單位

施工單位是對農村公路工程質量建設普遍存在認識、重視不夠，主要存在以下問題，導致工程質量偏低合格率。①施工單位普遍存在借用資質進行投標行為。因為農村公路項目一般存在道路等級低、總量里程長、點多面廣、工程量小、投資少等問題，所以很多技術力量雄厚的施工單位一般不愿意投標農村公路，而很多資質達不到投標要求的施工企業借用符合要求的企業資質進行投標，中標后臨時招聘專業技術人員及管理人員組建項目部，租用部分機械進場施工，沒有成熟的質量管理體系及措施，工程質量可想而知。②施工企業質量責任意識淡薄，過分追求企業利潤，偷工減料現象嚴重，導致工程質量低下。③施工工人頻繁流動，技術熟練程度不高，不能完全按照技術交底工作要求作業，為了完成工程進度而降低工程質量。④部分施工單位對工程試驗檢測工作不重視，施工現場沒有專職試驗檢測人員，沒有充分意識到試驗檢測數據對工程質量的重要性，為應付檢查，試驗檢測數據造假情況時有發生。

1.2 監理單位

監理單位受項目業主單位委托，在監督施工單位工程建設過程中起到至關重要的作用。工程監理制度是國際土木工程行業先進的管理制度，監理工程師在工程建設管理模式中扮演著重要的角色，對工程質量管理肩負著重大的責任。一個優秀的監理工程師不僅可以協助業主對工程質量管理的工作，并且可以幫助施工單位解決施工過程當中遇到的技術難題和困難，從而推進工程順利實施。目前農村公路建設存在戰線長、點多面廣、監理服務費低等問題，導致監理單位對農村公路建設的監理人員、設備投入較少，監理業務能力低，總體素質不高，經常發生監理不作為或亂作為的情況，更有不良監理借此向承包人索賄受賄，甚至與承包人串通一氣、弄虛作假，欺瞞業主，不履行監理應盡的旁站、抽檢職責，降低工程質量等。

1.3 業主單位

在農村公路質量管理上，業主管理是質量管理的核心，一個公路項目的工程質量取決于項目法人的質量意識、質量目標、質量要求和管理水平。在大多數的農村公路建設項目中，一般是縣級交通運輸局作為項目法人，但是基層單位受人員編制限制，縣級交通部門技術人員較少，所以一個項目的前期、合同管理、工程管理、質量管理等都可能是由一個人負責到底，個人精力有限，對質量管理也是力不從心。也存在部分項目由各鄉鎮組織實施，項目法人是由鄉鎮臨時組建的機構，抽調部分工作人員作為項目管理人員，對項目進行質量管理，這部分管理人員根本不熟悉公路建設的基本程序、管理規范及質量要求等基本知識，對公路工程質量管理存在思想上的不重視、管理上的缺失和要求上的標準低。

1.4 質監單位

質監單位作為政府質量監督的職能部門，承擔著公路質量的驗收檢測、鑒定工作，是公路建設質量管理體系中最后的保障。對有的項目來說，由于施工單位質量意識淡薄，監理人員履職不力，業主管理力量不足，因此，質監單位的工作量極大。為了保證公路建設質量，質量監督人員應該定期對項目進行質量督查，但是基層交通質監單位受編制所限，專業技術人員普遍較少，面對戰線長、分布廣的農村公路項目，無法做到面面俱到、時時監控工程質量，在質量監督工作中難免會存在顧此失彼、出現監管的盲點或盲區的情況[4-6]。同時，質監單位對工程實體質量監督效果較好，但對各參建單位的質量管理行為監督不夠，沒有及時發現質量管理中存在的問題，進而做到預防發生工程質量問題。endprint

2 加強質量監督管理的對策

面對嚴峻的農村公路工程質量形勢，我們質量監督人員必須從思想及行動上重視起來，本著對工程質量負責、對自身負責的態度，嚴格按照質量監督的相關規章制度開展質量監督工作，對工程質量不合格的堅決要求返工處理，確保工程質量。同時，采取多種監督方式，加強施工過程中的巡查力度，確保提升工程質量，有效預防和減少質量問題。

2.1 建立健全質量監督機制，加強質監單位的監督力度

交通主管部門根據國家有關的法律法規，進一步建立健全公路質量監督機制，完善規章制度，明確質量事故的行政、經濟處罰措施及執行單位，提高違法成本。上級質監部門要加大對基層質監單位的業務指導培訓，完善質監程序，提高質監人員能力水平，從而加強對項目各參建單位的監督。質監單位應根據質量監督規定，制定詳細的質量監督計劃，采取綜合督查、日常巡查等方式，對工程原材料、重要施工工序、施工工藝及重要構造物進行重點監督，對發現的問題及時要求參建單位整改，切實做到“防患于未然”，提高工程質量。

2.2 強化業主職責，充分發揮項目業主的管理能力

項目業主作為建設項目的組織實施管理者，它的管理水平充分體現了工程建設管理的綜合素質和業務能力，直接決定了項目的工程質量水平。項目業主只有增強質量意識，提高質量標準，提升質量管理水平，才能組織建設高質量、高水平的農村公路項目。項目業主嚴格按照工程建設基本程序，通過公開招投標，選擇信譽好、有責任心的單位，可以減輕項目實施過程中的質量管理壓力，利于項目順利實施。項目業主的質量管理行為有時對工程質量起到很大的影響作用，所以在處理工程質量問題時，質監單位不僅僅調查工程設計、監理、施工等參建單位的責任，更要對項目法人進行調查處理，查看相應的質量管理制度建立及執行情況，管理經費、人員、設備的投入情況，要讓法人切實承擔起項目的質量管理第一責任人職責。對項目管理資源投入嚴重不足的業主，質監單位應下發整改通知書，限期整改，整改不到位的，報送交通主管部門對其進行處理。

2.3 強化監理權責，充分發揮監理作用

落實監理權利，增強監理責任感，提升監理專業素質，提高監理的待遇，充分調動監理人員的工作積極性，切實發揮監理作用。為此，要從以下幾個方面入手：一是合理確定監理服務費標準，防止因服務費過低導致監理服務好的單位無人投標，無法對農村公路項目的進行監理工作。二是在項目實施過程中，要強化監理的權責，項目業主減少對監理具體工作的干預，做好對監理的監督管理。三是在項目開工建設時，重點檢查監理單位實際進場人員及設備的履約情況，一旦發現監理單位投入的資源數量、質量等不符合投標文件時，業主要采取警告、罰款、約見法人直至驅逐等手段，督促監理單位加大投入。四是客觀公正開展監理信用評價工作，對信譽不良的監理單位、人員建立黑名單，讓失信之人在行業內無立足之地。

2.4 加強施工質量管理，推進規范化、標準化施工

施工單位要樹立工程質量主體意識，做好施工全過程的質量管理工作。一是抓好進場材料的檢測、檢驗工作。施工單位要按照規范要求，委托有資質的試驗檢測公司對進場的原材料、半成品和成品進行試驗檢測，保證材料質量，對于不合格的一律清退出場。二是加強對施工工藝的控制。施工單位要嚴格按照行業標準、規范與操作規程，大力推行標準化、規范化施工，切實提高施工工藝水平。三是加強對一線工人的技能培訓。項目的具體實施者就是一線的工人，所以工程施工質量的好壞最終取決于他們，不斷提高他們的工作技能，是保證工程質量的基礎。

3 結語

當前農村公路建設項目工程質量雖然存在一定問題，但是隨著各參建方質量監督管理水平的提高，質量也將隨之提高。本文對農村公路建設質量監督管理中的問題與對策進行了簡單的論述，希望對其他農村公路建設者提供借鑒。

參考文獻：

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