新型交戰(zhàn)戰(zhàn)士需要樹立新思維

【美】賈斯汀·瑞恩·桑頓

繼俄羅斯2016年5月的反衛(wèi)星導(dǎo)彈飛行試驗成功之后，對所有空天大國而言，太空使命不受阻礙的無抗衡時代一去不返。網(wǎng)空形勢嚴(yán)峻，五角大樓電子郵件服務(wù)器受到攻擊，使約4000名國防部人員的工作受影響的事件表明，網(wǎng)空也已成為需要特別關(guān)注的沖突領(lǐng)域。許多諸如此類的事件提醒我們，從現(xiàn)在起，空軍必須把太空和網(wǎng)空視為作戰(zhàn)領(lǐng)域，也要把在這些領(lǐng)域戰(zhàn)斗的空軍官兵視為作戰(zhàn)人員。如何改變空軍及其太空和網(wǎng)空部隊的思維慣性，培養(yǎng)“交戰(zhàn)戰(zhàn)士思維”，是我們目前面臨的一項挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為，如果合理調(diào)整空軍的職能大司令部，裁撤區(qū)域大司令部，改革訓(xùn)練/部署結(jié)構(gòu)，更新政策/作戰(zhàn)準(zhǔn)則，我們就能確保空軍官兵樹立交戰(zhàn)戰(zhàn)士思維。

樹立新思維勢在必行

多年來美國放飛衛(wèi)星，從來不用擔(dān)心可能會受到威脅。其他國家根本沒有充分的經(jīng)濟實力開展太空行動，更遑論與美國爭奪制域權(quán)。但是，隨著衛(wèi)星制造和發(fā)射的成本逐步降低，競爭接踵而起，其他國家在太空能力上奮起直追，使美軍感受到爭奪太空控制的競爭壓力。同樣，在另一個高度抗衡的領(lǐng)域？ 網(wǎng)空？ 執(zhí)行使命的美國空軍也面臨著嚴(yán)重威脅。在互聯(lián)網(wǎng)上可以得到的工具和技巧，讓甚至沒有正規(guī)專業(yè)教育背景的人也能輕松學(xué)會黑客手段。這些技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，使得戰(zhàn)爭挑釁更加簡單、成本更低。

由于在這兩個新使命領(lǐng)域中作戰(zhàn)所需的成本有限，在可以預(yù)見的未來，美國將不得不面對能力愈加強大的對手，他們千方百計規(guī)避我們的太空能力，并竭力利用我們的網(wǎng)絡(luò)漏洞。為對抗這些強大對手的進逼和挑戰(zhàn)，美軍必須積極開發(fā)第三次“抵消戰(zhàn)略”能力，重新奪回因技術(shù)擴散而失去的美國軍事優(yōu)勢。美空軍也必須制定應(yīng)對這些問題和威脅的戰(zhàn)略，并確保空軍戰(zhàn)士明白自己是在真實的戰(zhàn)場交戰(zhàn)和競爭。通過做好自我現(xiàn)實定位，直面這些問題，空軍才能培養(yǎng)和保持交戰(zhàn)戰(zhàn)士思維。

構(gòu)建戰(zhàn)略，需以軍方領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識為指導(dǎo)。空軍部長和參謀長已經(jīng)發(fā)布4份文件，勾勒出戰(zhàn)略方向。這4份文件是：《美國空軍：響應(yīng)未來召喚》《空軍2014年—2034年戰(zhàn)略環(huán)境評估》《以全球警戒、全球到達(dá)、全球力量捍衛(wèi)美國》和《空軍未來作戰(zhàn)概念：展望2035年美國空軍》。每份文件都描繪了一個動態(tài)的、不斷變化的國家安全威脅環(huán)境，這種環(huán)境要求美空軍調(diào)整其五項核心使命（空天優(yōu)勢、全球一體化情監(jiān)偵、快速全球機動、全球打擊、指揮控制），使之成為一個更加整合的、機敏的、高度技術(shù)化的多域作戰(zhàn)軍種。到2035年，空軍的核心使命將演進為：自調(diào)適制域權(quán)、全球一體化情監(jiān)偵、快速全球機動、全球精確打擊、多域指揮控制。空軍核心使命的改變，要求我們認(rèn)真審視空軍當(dāng)前的大司令部架構(gòu)，判斷目前的組織結(jié)構(gòu)能否切實履行新的使命。

縱觀歷史，空軍的大司令部架構(gòu)是從第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的沖突中逐漸形成的，它的基礎(chǔ)是武器系統(tǒng)分類、任務(wù)區(qū)和地理區(qū)域，目的是滿足戰(zhàn)場直接實兵對抗的需要。這種組織結(jié)構(gòu)在過去為美國國家安全帶來巨大利益，并保障了我軍在海灣戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的成功。然而，敵人因為懼怕我們的實力，將更多訴諸于間接交戰(zhàn)方式（太空、網(wǎng)空及恐怖攻擊手段）來對抗我們與盟友，而避免與美軍實兵對抗。就此而言，除非發(fā)生重大沖突或重大地緣政治變化而改變以往30年的世界秩序，俄羅斯、中國、朝鮮和伊朗，再加上以不同恐怖團伙身份輪番出現(xiàn)的極端伊斯蘭組織，構(gòu)成美國國家安全面臨的新威脅。根據(jù)《美國空軍：響應(yīng)未來召喚》，為建設(shè)未來的作戰(zhàn)機敏性，要求我空軍具備靈活的一體化多域行動能力、優(yōu)越的決策速度、動態(tài)的指揮控制、平衡的能力組合、性能優(yōu)化的團隊。問題仍然是，目前的空軍結(jié)構(gòu)能否達(dá)到這種作戰(zhàn)機敏性。要確定空軍能否實現(xiàn)這一愿景，我們必須審視已經(jīng)制定的《空軍太空界愿景》（SEV）和可能制定的《空軍網(wǎng)空界愿景》（CEV）：前者凸顯空軍結(jié)構(gòu)的能力，而后者則清楚地表明這種結(jié)構(gòu)的缺陷。在這份SEV中，空軍全盤審查了各種保密和非保密太空系統(tǒng)規(guī)劃，然后將這些信息整合為一份覆蓋所有平臺類別的統(tǒng)一SEV，據(jù)此概述空軍太空能力的發(fā)展方向。CEV的情況則不同。空軍、國防部乃至整個世界都在網(wǎng)空中互動，因此空軍面臨著一個巨大挑戰(zhàn)，這就是，若想構(gòu)建一份統(tǒng)一的網(wǎng)空愿景文件，將立刻陷入整合難成的無奈，原因在于各大司令部目前的組織結(jié)構(gòu)是基于武器系統(tǒng)。空軍編制不出一份CEV的無奈，表明大司令部目前的結(jié)構(gòu)無法適用于建議的新使命。

大力調(diào)整司令部架構(gòu)

為了履行《空軍未來作戰(zhàn)概念》中提出的新使命，空軍必須重組和調(diào)整當(dāng)前的大司令部架構(gòu)，使五大核心使命與能力、人員和專業(yè)經(jīng)驗知識保持同步和一致，這樣做才能使空軍官兵真切把握戰(zhàn)爭觀念及其應(yīng)用。為了達(dá)到2035年目標(biāo)，空軍必須超越當(dāng)前的大司令部架構(gòu)，質(zhì)疑這樣的組織結(jié)構(gòu)能否使空軍達(dá)到2035年的愿景。讓我們想象另一種自調(diào)適領(lǐng)域控制（制域權(quán)）大司令部架構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)注重開發(fā)跨越天空、太空、網(wǎng)空三域的能力，與之相應(yīng)，作戰(zhàn)準(zhǔn)則按多域一體化解決方案編寫，各種需求按多域平臺類別整合界定，預(yù)算分配按代表同一個核心使命的跨越多領(lǐng)域系統(tǒng)來爭取。為實現(xiàn)空軍的2035年愿景，解決大司令部的組織問題，并使交戰(zhàn)戰(zhàn)士精神在全軍部隊扎根，本文提出一個按照核心使命重組大司令部的建議方案。

空軍如果希望全面實現(xiàn)其部長和參謀長提出的愿景，希望更好地整合運用作戰(zhàn)人員的能力，那么到2035年時，空軍將需要拆并和調(diào)整當(dāng)前的大司令部組織結(jié)構(gòu)，即把12個司令部整合為9個。該整改方案建議組建5個核心使命大司令部、1個裝備大司令部，保留當(dāng)前的空軍教育訓(xùn)練司令部、空軍國民警衛(wèi)隊司令部和空軍后備役司令部。

為了把地理區(qū)域/使命領(lǐng)域類別大司令部轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵氖姑笏玖畈浚哲姂?yīng)將當(dāng)前司令部的人員編入適當(dāng)?shù)暮诵氖姑笏玖畈俊Ｔ?個核心使命大司令部中，3個司令部（自調(diào)適制域權(quán)、全球一體化情監(jiān)偵、多域指揮控制）將主要收編來自空中作戰(zhàn)司令部、空軍太空司令部和空軍特種作戰(zhàn)司令部的機構(gòu)人員。自調(diào)適制域權(quán)司令部將整合天空、太空、網(wǎng)空3個領(lǐng)域，以“取得不同程度的制域權(quán)優(yōu)勢，戰(zhàn)勝不擇手段竭力破壞美軍行動的對手”。全球一體化情監(jiān)偵司令部將制定作戰(zhàn)準(zhǔn)則和計劃，以“保障高層領(lǐng)導(dǎo)人能以決策速度優(yōu)勢做出決策，確保行動自由，保持威懾，遏制危機，取得行動的成功”。多域指揮控制司令部將把工作重點放在部隊的組織、訓(xùn)練和裝備，以“確保部隊有能力執(zhí)行有效的多域行動”。至于其余兩個核心使命大司令部，將由空中機動司令部和空軍全球打擊司令部分別改編為快速全球機動司令部和全球精確打擊司令部，同時收編來自空軍太空司令部的機構(gòu)人員。快速全球機動司令部將運用“人駕、遙駕和自主化資產(chǎn)的平衡能力組合”，支持抗衡環(huán)境和非抗衡環(huán)境中的各種行動”。太空發(fā)射將并入該司令部。第5個核心使命大司令部，即全球精確打擊司令部，將“與聯(lián)合及聯(lián)盟伙伴合作運用部隊的平衡能力組合，整合多領(lǐng)域全球精確打擊能力”，以“最大程度提高行動機敏性對付先進對手”。任何未來的太空對太空打擊能力，都屬于全球精確打擊司令部的職能范圍。倘若空軍采納本文提出的架構(gòu)，則需要做關(guān)于核心職能如何整改拆并的進一步分析。

就如何獲取一體化系統(tǒng)和能力而言，空軍的所有采辦都應(yīng)歸屬空軍裝備司令部管轄，以便更好地“與合作伙伴保持一致，通過航空、太空和網(wǎng)空業(yè)界的發(fā)展、倡導(dǎo)、培訓(xùn)、聯(lián)合采購計劃等，開發(fā)能互通操作的自調(diào)適制域權(quán)能力”。除了整合采辦職能之外，空軍裝備司令部內(nèi)部通過多域采辦原則指導(dǎo)下的合理組織調(diào)整，將推動對準(zhǔn)核心使命解決方案和能力的一體化采購。

空軍國民警衛(wèi)隊、空軍教育訓(xùn)練司令部和空軍后備役司令部將繼續(xù)執(zhí)行各自目前的職能，即擔(dān)當(dāng)所有空軍司令部人員的教育、訓(xùn)練和整合。如果空軍愿意采納這種大司令部整改方案，那么還需做進一步的分析和努力，考慮如何把基于美國本土的編號空軍及聯(lián)隊與5個核心使命大司令部適當(dāng)排列，并不需要各編號空軍和聯(lián)隊進行搬遷。

隨著使命與大司令部進一步掛鉤，并使我們的國防戰(zhàn)略變成空軍官兵的現(xiàn)實體現(xiàn)，這項改革努力將把交戰(zhàn)戰(zhàn)士精神和戰(zhàn)備文化深深扎根于部隊之中。在新的大司令部架構(gòu)下，一體化和技術(shù)創(chuàng)新將推進空軍的作戰(zhàn)能力，保障我們打贏國家之間的戰(zhàn)爭和低強度沖突。武器系統(tǒng)與人員的整合將培養(yǎng)一種文化，它關(guān)注的是“我的使命”，而不是“我的武器系統(tǒng)”，它有助于確保交戰(zhàn)戰(zhàn)士思維在部隊中傳播。新的大司令部從一開始，就注重發(fā)展支持核心使命的空、天、網(wǎng)一體化能力，而不是基于武器分類的各大司令部的離散能力。這其中需要具備一定的靈活性，因為天空、太空和網(wǎng)空的技術(shù)發(fā)展并不同步。與網(wǎng)空業(yè)界相比，天空和太空領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)周期要長得多，技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司數(shù)量則少得多。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，商用技術(shù)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國防承包商能最終交付網(wǎng)空產(chǎn)品的速度，有些武器系統(tǒng)往往在交付時就已經(jīng)無可奈何地過時。當(dāng)國防部和空軍就一項特定能力或武器系統(tǒng)采辦確定了武器需求/簽署采購合同時，外面已經(jīng)有眾多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司在開發(fā)我們甚至無法想象的種種新技術(shù)和工藝。

除了將核心使命與大司令部對齊之外，依據(jù)《空軍未來作戰(zhàn)概念》，還需要質(zhì)疑空軍部隊將如何發(fā)展和履行核心使命來幫助美國克服未來的國家安全挑戰(zhàn)。為進一步樹立交戰(zhàn)戰(zhàn)士意識，應(yīng)提議撤銷空軍的區(qū)域大司令部總部（包括美國駐歐洲空軍司令部、美國駐非洲空軍司令部、太平洋空軍司令部、美國空軍中央司令部），并將所有區(qū)域性空軍部隊（編號空軍和聯(lián)隊）的人員，轉(zhuǎn)調(diào)到國防部相應(yīng)責(zé)任區(qū)作戰(zhàn)司令部？ 美國歐洲司令部、美國太平洋司令部、美國中央司令部？ 這些部隊?wèi)?yīng)作為前沿部署部隊使用，以最近伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中的組織方式為借鑒或起點。由于駐歐洲/非洲空軍、太平洋空軍和空軍中央司令部主要擔(dān)負(fù)著作戰(zhàn)和維護司令部的職能，并不采辦主要武器系統(tǒng)或研發(fā)武器能力，所以這些區(qū)域性空軍大司令部總部應(yīng)將必要人員合并入國防部各責(zé)任區(qū)作戰(zhàn)司令部總部，參與支持其他的兵力結(jié)構(gòu)職責(zé)。這項建議不提議調(diào)整作戰(zhàn)司令部的組織結(jié)構(gòu)，空軍各區(qū)域大司令部任何剩余的人員應(yīng)回到空軍各核心使命大司令部總部。

加強訓(xùn)練 修改政策

自不必說，上述建議的這種結(jié)構(gòu)性大調(diào)整將意味著我軍需要在訓(xùn)練上做出巨大努力，而訓(xùn)練則產(chǎn)生更多機會在整個部隊中培育交戰(zhàn)戰(zhàn)士思維。空軍需要開始訓(xùn)練其太空戰(zhàn)士，使他們懂得如何運用推演和其他建模和模擬手段，學(xué)會在太空領(lǐng)域內(nèi)開展適應(yīng)當(dāng)前太空政策和空間條約限制的太空作戰(zhàn)。空軍的太空和網(wǎng)空作戰(zhàn)中隊?wèi)?yīng)該開始以整個單位作前沿部署與其他作戰(zhàn)人員并肩作戰(zhàn)，而不是每次只部署一兩名戰(zhàn)士。這樣做將使太空和網(wǎng)空中隊的全體作戰(zhàn)人員親自看到并感受他們所執(zhí)行的任務(wù)的效果。經(jīng)常，空軍的太空和網(wǎng)空單位只有一些作戰(zhàn)員受命出征，同一單位的其他人則留在后方常駐地，因而對出征的戰(zhàn)友正在經(jīng)歷的沖突無法感同身受。我們需要全面的訓(xùn)練和激勵教程模塊，來彌補空軍戰(zhàn)士之間的這個缺口，并促使各單位認(rèn)識到，安坐辦公室內(nèi)執(zhí)行支援太空和網(wǎng)空任務(wù)的日子已經(jīng)一去不返。現(xiàn)在，我們都是正在參戰(zhàn)的交戰(zhàn)戰(zhàn)士。

最后，為了在空軍全軍進一步培養(yǎng)交戰(zhàn)戰(zhàn)士意識，長遠(yuǎn)而言，需要修改國家的太空政策和太空作戰(zhàn)準(zhǔn)則，多年來，這些政策文件一直禁止美國在太空使用武器。這些政策需要修改，從而允許我們在太空開展進攻和防御行動。必須研究對手的太空和網(wǎng)空能力及其潛在戰(zhàn)略，并相應(yīng)規(guī)劃我們自己的防御戰(zhàn)略。從進攻方面看，應(yīng)該允許在抗衡環(huán)境中使用太空武器執(zhí)行任務(wù)。有了新的太空政策，美國就能用進攻性太空武器把侵略者置于嚴(yán)重危險之下，作為一個國家就能威懾侵略者，使之不敢貿(mào)然破壞或摧毀我們的關(guān)鍵使命衛(wèi)星。

美空軍的發(fā)展歷史表明，這個軍種從來就善于開創(chuàng)和應(yīng)用新技術(shù)，愿意按照不斷變化的國家安全環(huán)境相應(yīng)調(diào)整大司令部組織結(jié)構(gòu)。通過改變美空軍的組織結(jié)構(gòu)，以切實可行的方式來應(yīng)對當(dāng)前的威脅，我們不僅弘揚交戰(zhàn)戰(zhàn)士戰(zhàn)斗精神，并可將這種意識扎根于空軍戰(zhàn)士的日常生活中。通過調(diào)整大司令部使之更好地應(yīng)對當(dāng)前威脅，通過推行部隊的強化訓(xùn)練計劃來彌補出征戰(zhàn)士與后方戰(zhàn)士之間的經(jīng)驗缺口，通過調(diào)整國家的政策和作戰(zhàn)準(zhǔn)則向世界宣示我們的立場，美空軍定將樹立正確的交戰(zhàn)戰(zhàn)士思維，直面當(dāng)前的戰(zhàn)爭。