印度與馬爾代夫，不容掙脫的熊抱？

本報(bào)駐印度特約記者　云天明 本報(bào)特約記者　丁雨晴 本報(bào)記者　趙覺(jué)珵

“印度是否應(yīng)該干預(yù)馬爾代夫危機(jī)？”在《印度快報(bào)》網(wǎng)站上，一項(xiàng)正在進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，接近7成的投票者支持印度干預(yù)馬爾代夫內(nèi)政。以陽(yáng)光和海灘聞名的度假勝地馬爾代夫，正處于“緊急狀態(tài)”中，日漸白熱化的政治危機(jī)吸引著各方目光，而一個(gè)周邊國(guó)家的媒體公然討論干預(yù)其內(nèi)政。這種直白頗不尋常。事實(shí)上，最近幾天印度媒體上的“干預(yù)聲”有不少，馬爾代夫流亡海外的前總統(tǒng)納西德也“誠(chéng)邀”印度介入。印度和馬爾代夫這對(duì)印度洋上的“大哥”與“小弟”，究竟是什么關(guān)系？

一場(chǎng)軍事干預(yù)與幾位總統(tǒng)總理的命運(yùn)

1988年11月的一天，斯里蘭卡“泰米爾伊拉姆人民解放組織”的80名雇傭兵乘游艇登陸馬爾代夫首都馬累，然后與當(dāng)?shù)亟討?yīng)者聯(lián)手控制了政府。時(shí)任馬爾代夫總統(tǒng)加堯姆向印度求援，印度總理拉吉夫·甘地立即派1600名傘兵空降馬累，行動(dòng)代號(hào)“仙人掌”，政變被平息。

對(duì)于這場(chǎng)行動(dòng)，時(shí)任英國(guó)首相撒切爾夫人曾公開(kāi)稱贊“印度挽救了馬爾代夫政府”“這一點(diǎn)英國(guó)也沒(méi)能做到”。不過(guò)，有斯里蘭卡媒體稱，“通過(guò)此事不難察覺(jué)南亞小國(guó)對(duì)印度的恐懼，它為印度式霸權(quán)主義的傳播提供了機(jī)會(huì)”。

該事件發(fā)生后，拉吉夫·甘地同“泰米爾”武裝組織進(jìn)一步交惡，1991年，他在印度泰米爾納德邦遇刺身亡。加堯姆則繼續(xù)執(zhí)政，直到20年后在總統(tǒng)選舉中被納西德?lián)魯　Ｓ诌^(guò)了3年多，馬爾代夫發(fā)生動(dòng)亂，納西德下臺(tái)，當(dāng)時(shí)他曾循例要求印度出兵干預(yù)未果。加堯姆和納西德都是眼下馬爾代夫政治危機(jī)中的主要角色，前者被現(xiàn)總統(tǒng)、同父異母的兄弟亞明下令逮捕，后者在斯里蘭卡流亡，一再公開(kāi)呼吁印度出手干預(yù)。

馬爾代夫位于斯里蘭卡和印度西南方向，由1000多個(gè)珊瑚礁島組成，自上世紀(jì)70年代以來(lái)一直是旅游勝地和潛水樂(lè)園。馬爾代夫與印度同是英國(guó)前殖民地。1965年馬爾代夫擺脫英國(guó)獨(dú)立后，印度是首個(gè)承認(rèn)馬爾代夫獨(dú)立的國(guó)家。由于地緣因素，印馬迅速發(fā)展起緊密的戰(zhàn)略、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系，特別是就馬爾代夫而言，與印度保持良好的關(guān)系可以相當(dāng)程度上平衡斯里蘭卡的影響力。而1988年事件發(fā)生后，印馬關(guān)系更加緊密，馬累方面長(zhǎng)期將印度視為安全保障，后者也不失時(shí)機(jī)地通過(guò)多種方式將馬爾代夫納入自己的勢(shì)力范圍。

資料顯示，自上世紀(jì)90年代起，印度加大了對(duì)馬爾代夫的經(jīng)濟(jì)援助，涵蓋基建、衛(wèi)生、航空、電信以及勞工多個(gè)領(lǐng)域。如今馬累島上的英迪拉·甘地紀(jì)念醫(yī)院正是那時(shí)所建；僅印度國(guó)家銀行對(duì)馬援建資金就達(dá)5億美元。在防務(wù)領(lǐng)域，印度以避免馬爾代夫遭受恐怖主義威脅為由，與其簽署一系列安保協(xié)議，包括在馬爾代夫26個(gè)環(huán)礁上建雷達(dá)站，而這些雷達(dá)站與印度的海岸雷達(dá)系統(tǒng)連接；印度的海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出馬爾代夫的可疑船只進(jìn)行檢查，馬爾代夫海域被列入印度南部海防；印馬兩國(guó)海軍自2009年開(kāi)始每年舉行聯(lián)合軍演，馬爾代夫軍事人員定期參與印度海事訓(xùn)練。

從“蜜月”到“隔閡”

如今的馬爾代夫，總?cè)丝诓坏?0萬(wàn)，其中印度人約2.2萬(wàn)。該國(guó)近400名醫(yī)生中，有125人為印度人；馬爾代夫約25%的教師是印度人。從地理看，馬爾代夫距印度拉克沙群島約700公里，距印度大陸約1200公里。這使得馬爾代夫在一些突發(fā)事件上首先想到印度。

2014年底，因一場(chǎng)火災(zāi)，馬累唯一的海水淡化工廠的電纜和控制設(shè)備被毀，導(dǎo)致10萬(wàn)居民面臨淡水危機(jī)。隨后，印度派出C-17大型運(yùn)輸機(jī)及時(shí)派送飲用水，同時(shí)派軍艦運(yùn)送海水淡化裝置。在那次危機(jī)中，中國(guó)和斯里蘭卡也迅速向馬爾代夫提供了援助。

馬爾代夫依賴印度，而在印度外交體系中，南亞被視為“后院”。作為該地區(qū)最小的國(guó)家，就連斯里蘭卡相對(duì)馬爾代夫都是龐然大物，因此馬爾代夫要“照顧”印度的情緒和感受，也幾乎完全處于印度掌控中。

但50年來(lái)，印度與馬爾代夫的關(guān)系不只有蜜月期，兩國(guó)間的紛爭(zhēng)與隔閡不時(shí)出現(xiàn)，特別是在長(zhǎng)期親印且統(tǒng)治馬爾代夫30年之久的加堯姆于2008年下臺(tái)之后，印馬關(guān)系進(jìn)入動(dòng)蕩期。2012年，印度在馬最大單筆投資——GMR機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目被當(dāng)時(shí)的馬爾代夫過(guò)渡政府否決，此舉令印度方面大為光火，立即凍結(jié)對(duì)馬爾代夫的2500萬(wàn)美元援助，包括馬爾代夫警察學(xué)院在內(nèi)的一批印度承諾的對(duì)馬援建工程也被無(wú)限期擱置。

有分析稱，正是因?yàn)轳R爾代夫政府中的反印情緒激怒了印度，而這一情緒也反映出銳意革新的馬政界希望以更廣闊的大國(guó)平衡外交來(lái)代替獨(dú)靠印度的舊格局。當(dāng)時(shí)，馬爾代夫政府曾與美國(guó)商討駐軍地位協(xié)定，馬累新機(jī)場(chǎng)的改造工程也交由中國(guó)公司負(fù)責(zé)。

現(xiàn)任馬爾代夫總統(tǒng)亞明的執(zhí)政理念不僅不親印，某種程度上是反印的。自2013年亞明執(zhí)政以來(lái)，馬爾代夫不斷強(qiáng)化國(guó)民遜尼派穆斯林的歸屬感，在外交上積極聯(lián)絡(luò)美國(guó)和中國(guó)，而且與沙特以及巴基斯坦越走越近。

去年11月，在馬爾代夫與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定后，新德里公開(kāi)表示，希望馬爾代夫遵守“印度優(yōu)先”的承諾。但不久，馬爾代夫3名官員因未經(jīng)批準(zhǔn)與印度大使會(huì)面而被停職，印度大使的活動(dòng)據(jù)說(shuō)也受到限制。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)論說(shuō)，以前馬爾代夫從不敢如此“公然”怠慢其人口多達(dá)13億的鄰國(guó)，鑒于印度莫迪政府奉行強(qiáng)硬的外交政策，馬爾代夫的“冒犯”之舉顯得格外扎眼。

去年12月，馬爾代夫一家親政府媒體發(fā)表社評(píng)，稱“印度不是最好的朋友而是敵人”，敦促政府在國(guó)際上尋找新盟友。這篇文章在印度方面抗議下被刪除。這些都令印度看在眼中， 怨在心里，印度外交界甚至不止一次提醒馬爾代夫：此前承諾的“印度優(yōu)先”何在？

這邊劃“紅線”，那邊尋“自主”

今年1月，馬爾代夫外長(zhǎng)阿西姆訪印后，印度政府發(fā)表聲明稱，阿西姆重申了馬爾代夫的“印度優(yōu)先”政策。實(shí)際上，馬爾代夫近幾屆政府都強(qiáng)調(diào)“印度優(yōu)先”。那么，何謂“印度優(yōu)先”？

西華師范大學(xué)印度研究中心主任龍興春對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，從印度與南亞各小國(guó)的關(guān)系可以看出，“印度優(yōu)先”主要有以下表現(xiàn)形式：和域外大國(guó)發(fā)展密切關(guān)系、簽署重要條約，需要先向印度通報(bào)；重要工程需先向印度咨詢，印度能做的項(xiàng)目，優(yōu)先給印度；安全需求先向印度提出；購(gòu)買武器要先向印度采購(gòu)；外國(guó)軍隊(duì)訪問(wèn)或者軍艦停靠，要事先通報(bào)印度。

龍興春說(shuō)，需要說(shuō)明的是，對(duì)于“印度優(yōu)先”，印馬兩國(guó)的理解是不同的。比如馬爾代夫認(rèn)為與中國(guó)簽自貿(mào)協(xié)定不違反“印度優(yōu)先”，但印度反對(duì)。總體上講，馬爾代夫希望在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上更自主，但政治上不得不“印度優(yōu)先”。這與環(huán)境改變有關(guān)，印度洋上已經(jīng)不是只有印度一個(gè)合作對(duì)象。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》去年12月刊文稱，由于世界上最龐大的山脈充當(dāng)天然屏障，印度無(wú)異于其所在次大陸的“大象”。除宿敵巴基斯坦外，印度幾乎像美國(guó)在加勒比海地區(qū)那樣毫不費(fèi)力地掌控著其周邊較小鄰國(guó)。后者或許會(huì)抱怨和憎恨其有時(shí)顯得笨拙的“大哥”，但它們已經(jīng)學(xué)會(huì)獨(dú)善其身——比如斯里蘭卡將南部海岸的戰(zhàn)略港口租給中國(guó)公司99年，尼泊爾疏遠(yuǎn)印度的共產(chǎn)主義政黨聯(lián)盟橫掃議會(huì)，馬爾代夫“倉(cāng)促”通過(guò)馬中自貿(mào)協(xié)定，還將一個(gè)島嶼租給中國(guó)企業(yè)……

對(duì)于印馬關(guān)系“偏航”，印度方面是不滿的，這從莫迪上臺(tái)以來(lái)遍訪周邊鄰國(guó)，唯獨(dú)“漏”了馬爾代夫可以看出。此外，印度當(dāng)局與馬爾代夫國(guó)內(nèi)反對(duì)派來(lái)往密切，甚至邀請(qǐng)流亡斯里蘭卡的納西德前往新德里訪問(wèn)，都是在表達(dá)不滿。去年12月，印度前外交官辛格（K.C.Singh）批評(píng)莫迪在同弱小鄰國(guó)發(fā)展關(guān)系上疏忽大意：“看不見(jiàn)的紅線必須有，并要執(zhí)行！”

有學(xué)者表示，印度一向認(rèn)為南亞的事務(wù)應(yīng)當(dāng)由印度來(lái)掌控，更不用說(shuō)馬爾代夫的重要戰(zhàn)略意義。馬爾代夫毗鄰世界2/3的石油和一半集裝箱途經(jīng)的國(guó)際海洋航線，而印度97%的國(guó)際貿(mào)易貨運(yùn)是通過(guò)印度洋進(jìn)行的。“從目前亞明遇到的困局看，域外國(guó)家都不可能給他太大支持，如果印度堅(jiān)決反對(duì)，亞明下臺(tái)的可能性很大。”

眼下，雖然印度輿論中對(duì)馬強(qiáng)硬之聲很大，但印度政府仍“按兵不動(dòng)”。卡內(nèi)基印度中心主任拉賈·莫漢認(rèn)為，盡管印度經(jīng)常干預(yù)鄰國(guó)比如孟加拉國(guó)、斯里蘭卡和尼泊爾的內(nèi)政，“但該不該干預(yù)，印度需要做出明智的判斷，這一直是印度面臨的問(wèn)題”。“新德里從過(guò)去的干預(yù)行動(dòng)中吸取了教訓(xùn)。解決別人的問(wèn)題從來(lái)不是件輕松的事，并非所有干預(yù)的后果都能被預(yù)測(cè)或管控”，拉賈·莫漢在《印度快報(bào)》上寫(xiě)道。▲