思路一變天地寬
——林州局多措并舉實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目

文 | 程存付

在占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施過程中，林州市國(guó)土資源局立足“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的職責(zé)定位，緊密結(jié)合林州實(shí)際，深入調(diào)研、積極謀劃、創(chuàng)新思路、大膽嘗試，確立了“政府主導(dǎo)、平臺(tái)運(yùn)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級(jí)實(shí)施”的運(yùn)作模式，通過采取多項(xiàng)積極有效的措施，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)與保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、扶貧攻堅(jiān)的互惠共贏，取得了農(nóng)民增收、集體增強(qiáng)、指標(biāo)增加、進(jìn)度增快等一舉多贏的社會(huì)效果。

深入調(diào)研提高計(jì)劃的前瞻性。為破解傳統(tǒng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施過程中的立項(xiàng)難、招標(biāo)難、進(jìn)地難、施工難等問題，有效實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目與當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)時(shí)代任務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接，林州市國(guó)土資源局緊緊圍繞土地“資源、資產(chǎn)、資本”轉(zhuǎn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做文章。在項(xiàng)目謀劃之初，積極邀請(qǐng)市委組織部、城投公司等部門的有關(guān)同志，深入東崗、東姚、橫水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)研。通過走訪、座談、實(shí)地踏勘等多種形式，廣泛征求項(xiàng)目實(shí)施方、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民代表等一線人員的意見建議，就壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的運(yùn)作模式、實(shí)現(xiàn)途徑、項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性及項(xiàng)目建成后的實(shí)用性等細(xì)節(jié)深剖析、細(xì)研究、長(zhǎng)計(jì)劃，初步確定了“政府主導(dǎo)、平臺(tái)運(yùn)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級(jí)實(shí)施”的嶄新運(yùn)作模式。

領(lǐng)導(dǎo)重視提升決策的科學(xué)性。第一時(shí)間向市委、市政府做匯報(bào)，取得了主要領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。2017年8月20日，市委書記王軍在批示中指出，此事體現(xiàn)了國(guó)土部門創(chuàng)造性開展工作的良好精神面貌，應(yīng)予肯定，請(qǐng)務(wù)必加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)密實(shí)施。9月11日，又成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《林州市壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施方案》，使項(xiàng)目的實(shí)施納入了全市工作一盤棋，并正式啟動(dòng)。

嚴(yán)明程序提升運(yùn)作的周密性。報(bào)請(qǐng)市政府同意，研究制定占補(bǔ)平衡項(xiàng)目運(yùn)作的程序步驟，明確各部門工作職責(zé)：國(guó)土部門根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、年度用地計(jì)劃、后備資源狀況等因素，制定年度開復(fù)墾計(jì)劃，并報(bào)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)等工作；城投、匯通、紅旗渠集團(tuán)等平臺(tái)公司作為補(bǔ)充耕地項(xiàng)目投資實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、施工與監(jiān)督管理等工作，并與市黨建引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮部結(jié)合，將任務(wù)分解至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織村委會(huì)或村級(jí)集體合作社根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)及財(cái)政評(píng)審價(jià)格，嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織施工。竣工驗(yàn)收后，所形成的耕地移交給村委會(huì)，由村委會(huì)結(jié)合承包合同做好日常管理和保護(hù)，提倡村集體合作社經(jīng)營(yíng)新補(bǔ)充耕地，或流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營(yíng)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)力實(shí)施確保效果的戰(zhàn)略性。2017年9月26日，林州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目專題會(huì)召開，全市壯大集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目戰(zhàn)役全面拉開。隨后，組織部、國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)深入施工一線督導(dǎo)檢查，儲(chǔ)備中心全體人員放棄雙休日、節(jié)假日加強(qiáng)技術(shù)和質(zhì)量指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所全程參與現(xiàn)場(chǎng)查漏補(bǔ)缺，有力確保了投資1.3億元、開墾規(guī)模400公頃與投資0.6億元、復(fù)墾土地80多公頃的兩項(xiàng)工程順利推進(jìn)，破解了基層發(fā)展資金制約瓶頸，節(jié)省了財(cái)政資金，保障了全市百城提質(zhì)、林桐高速、城際輕軌等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，為建設(shè)世界人文山水城市提供了堅(jiān)實(shí)的保障；嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占”“占一補(bǔ)一”的占補(bǔ)平衡政策，為牢牢守住耕地保護(hù)紅線、基本農(nóng)田生命線奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；破解了傳統(tǒng)運(yùn)作模式周期長(zhǎng)、效率低、建設(shè)資金利用率低等難題，盤活了空殼村、貧困村閑置的土地后備資源；項(xiàng)目實(shí)施的利潤(rùn)、后期指標(biāo)收益、耕地流轉(zhuǎn)承包收益，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)穩(wěn)定收入的“活水源”，開辟了壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、幫助農(nóng)民增收致富的新途徑，成為國(guó)土資源部門精準(zhǔn)扶貧的新抓手。