新變化 新作為 新格局
——依靠科技創新全面貫徹落實國土資源事業發展新戰略

文 | 河南省國土資源廳黨組成員、省煤田地質局局長 王天順

2016年以來，河南省國土資源廳黨組審時度勢，站位大局，先后提出推進“五個國土”建設、落實“六抓”舉措、實現“六個全覆蓋”的總體思路，構成了河南國土資源事業發展的新戰略，具有很強的思想性、前瞻性、指導性，為實現國土資源治理體系和治理能力現代化奠定了堅實基礎。省煤田地質局依靠科技創新全面貫徹落實河南國土資源事業發展新戰略，并取得了良好的成效。

新戰略引領新航程，帶來新變化

隨著全球礦業形勢的持續低迷，國內煤炭產能嚴重過剩，地勘項目數量銳減，省煤田地質局的發展也陷入困境。恰逢此時，省國土資源廳黨組提出的國土資源事業發展新戰略，對我局來講，如同撥開云霧見明月般開啟了改革創新的新航程，帶來了翻天覆地的變化。

◆國土資源事業發展新戰略是“航行圖”，為我局加快職能轉變、推進改革發展提供了遵循

煤田地質局的困局怎么解？我們通過深入學習領會新戰略，堅持用“五個國土”謀劃“十三五”工作，用“六抓”舉措破解發展難題，用“六個全覆蓋”審視目標任務，短短1年多時間，取得了立竿見影的效果。2016年全局業務逆勢增長，2017年實現新的更大突破。據統計，2017年全局經濟總量目標為6億元，1～11月完成11億元，預計全年完成11.5億元，完成計劃的191.67%；1～11月實現利稅總額5891.03萬元，預計全年實現利稅總額6426.58萬元，占計劃的164.78%；全年提交煤炭資源量27.64億噸，占年計劃的345.5%； 1～11月實現職工人均收入7.6萬元，預計全年實現職工人均收入8.3萬元。各項主要指標均超額完成任務。

◆國土資源事業發展新戰略是“指南針”，為我局加快職能轉變、推進改革發展指明了方向

煤田地質局的職能怎么轉？在新戰略的指導下，我們堅決擺脫路徑依賴，進行自我革新，出臺了《助推“五個國土”建設行動計劃》，成立了國土辦、環境辦、非常規天然氣辦三個機構，以土地、礦產、環境三類業務為主線服務國土工作，加快產業結構調整步伐。2016年，承擔土地類、環境類項目255個，合同金額近1.2億元。2017年1～11月，承擔土地類、環境類項目395個，預計同比增長超過55%，合同總額2.38億元，預計同比實現翻番。

◆國土資源事業發展新戰略是“壓艙石”，為我局加快職能轉變、推進改革發展提供了保障

煤田地質局的制勝法寶怎么找？新戰略提出很多新觀點、新論斷、新要求，在空間規劃、不動產登記、“三深一土”等新領域做出了具體決策部署，我局在貫徹落實中找到了制勝的法寶，即全面融入國土資源工作，并得到大力支持。省國土資源廳將我局工作經費納入部門預算，支持我局參與全省不動產登記平臺開發建設、省空間規劃和第三次全國土地調查試點工作，授權成立“河南省油氣資源督察辦公室”和“國土資源安全生產管理辦公室”，等等?？梢哉f，新戰略就是煤田地質局這艘航船的壓艙石，融入國土資源工作已經成為當前最強的優勢、最大的亮點、最硬的品牌。

◆國土資源事業發展新戰略是“新引擎”，為我局加快職能轉變、推進改革發展增添了動力

煤田地質局的未來怎么干？貫徹落實國土資源事業發展新戰略，倒逼我們補齊短板，加強自身建設。目前，全局有各類專業技術人員1467名，各類先進裝備200余臺套，各類資質86項，省、廳級科研平臺8家，產學研基地5個，特別是2017年成功建立了“河南省煤田地質局院士工作站”。今后，我局將繼續采取一系列積極有效的措施，使我們的人才隊伍向高層次邁進、技術裝備向高精尖挺進、資質建設向高等級推進、平臺建設向高端化進軍，從而形成核心競爭力。因此，我們有信心、有能力為河南國土資源事業發展提供有力保障。

新戰略催生新使命，帶來新作為

為全面貫徹落實新戰略，我局牢記使命，履職盡責，充分發揮技術優勢，為地方經濟社會發展做好支撐，在我省決勝全面小康、讓中原更加出彩的偉大實踐中努力實現新作為。

◆注重地質找礦服務，在資源保障上做好支撐

地質找礦是我局的立身之本，為此，我們堅持從落實找礦突破戰略行動計劃、實施“深地探測”、主動服務“一帶一路”三方面入手，做好資源保障。

按照國家找礦突破戰略和河南省找礦突破戰略行動第三階段（2016-2020年）計劃，從國家和我省的重大戰略需求出發，調整找礦重點和工作布局，加強“三稀”礦產和新興戰略性礦產勘查，為我省經濟發展提供有力的資源服務保障；圍繞“三深一土”特別是“深地探測”戰略，開展地下2000～3000米深部找礦行動，努力開拓第二找礦空間和地下發展空間，開展以儲備為目的的戰略性礦產勘查，進一步摸清資源家底；加快“走出去”步伐，在坦桑尼亞、柬埔寨、老撾等“一帶一路”沿線國家開展資源勘查，參與國家能源通道建設和境外資源勘查開發合作。

◆注重土地技術服務，在服務國土工作上做好支撐

土地是關系國計民生的重大問題，絕不能有任何閃失。我們主動圍繞國土工作需要，在技術創新上做文章。

開展科研攻關。整合人才、技術、信息資源，研發出不動產業務微信公眾服務平臺、無人機影像快速獲取國土遙感監測等技術。開展典型示范。充分發揮技術優勢，積極參加國土空間規劃編制“多規合一”在鶴壁、許昌的試點工作，在長垣等地參與不動產登記信息平臺建設，努力做好第三次全國土地調查在林州的試點工作。開展項目承攬。在平頂山、南陽等地相繼開展不動產登記調查和農村土地承包經營權登記調查工作。中標了寧夏不動產數據整合項目，成功將我省先進技術推廣至省外。

◆注重新能源技術服務，在綠色發展上做好支撐

在新能源的開發應用上，我們充分發揮自身優勢，瞄準煤層氣、可燃冰、地熱能等新能源重點發力。

充分發揮我局大口徑鉆井、定向鉆井、水平鉆井等鉆探技術優勢，全面總結在山西、四川等地的工作經驗，力爭在我省焦作馬廠項目、安鶴項目取得突破；聯合青海省煤田地質局等單位，在青海凍土帶區域實施可燃冰調查項目，為陸地可燃冰開發提供一些基礎數據和前導性研究；持續開展省內地熱資源勘查，重點實施好萬安山地熱資源地質調查、汝陽小店地熱普查、豫西欒川潭頭盆地與龍門山地區地熱資源調查，為我省清潔能源的開發利用做出積極貢獻。

◆注重環境地質服務，在生態文明上做好支撐

環境治理和保護是生態文明建設的重要內容，面臨的形勢也比較復雜。因此，做好地質災害防治、礦山環境恢復治理、農田土壤質量調查等工作意義重大。

我們認真開展地質災害調查，承擔了平頂山、濟源、安陽地質災害防治“十三五”規劃編制，方城縣、確山縣1∶5萬地質災害詳細調查等工作；加強礦山環境恢復治理，承擔了新鄉市鳳泉湖引黃調蓄及配套工程地質災害危險性評估等一批有影響力的項目，在安陽、汝州設立了地質環境監測站，與中國地質災害防治工程行業協會密切合作，承攬了省內多數煤炭企業礦山地質環境保護與恢復治理工程；加強農田土壤質量調查，開展耕地保護技術研究，與中國農業大學等科研團隊合作，開展土地質量地球化學調查和應用示范，完成上街區耕地質量等調查評價與監測，致力于土壤重金屬污染運移機理的聯合攻關。

◆注重城市地質服務，在城市建設上做好支撐

我們從服務城市地質基礎工作入手，重點服務城市開發建設及水資源的有效開發利用。制定了《服務鄭州航空港經濟綜合實驗區實施方案》《服務百城建設提質工程實施方案》，加強中原城市群及大型工程安全評價、監測、預警方法技術研究，加強沿黃城市的地下地質構造監測，建設城市地質大數據共享平臺；發展地下空間高精度探測技術，梯次開展地下空間三維調查、城市地下空間利用示范；積極參與鄭州綜合交通樞紐東部核心區地下空間綜合利用，對新鄭、郟縣進行城區道路管線普查探測及信息系統建設，推進城市立體發展；促進地下水資源的保護與合理利用，推動海綿城市和地下水應急水源地建設，參與登封市白沙水庫抗旱應急飲水等工程，為解決缺水地區的生活生產用水提供有效服務。

◆注重社會地質服務，在社會民生上做好支撐

我局歷來關注民生，不忘服務社會，堅持把社會地質工作作為履行公益職能的重要渠道。在礦山安全生產方面，2016年在山西某礦井發生透水事故的危急關頭，利用快速鉆探先進技術，成功打通生命通道，受到當地政府高度稱贊。2017年和省安監局共同組建了“河南省非煤礦山搶險救援基地”，為礦山安全生產及應急搶險救援提供保障；在美麗鄉村建設方面，積極開展地質遺跡調查，開發特色地質旅游資源，成功申報澠池韶山省級地質公園項目，通過發展旅游產業助力扶貧攻堅，建設美麗鄉村；在現代農業發展方面，開展土地連片綜合整治，破解土地占補平衡難題，建設高標準農田，落實“藏糧于地”戰略，分析土壤有益元素，發展特色農業、生態農業，促進農民增產增收。

◆注重信息技術服務，在“互聯網+”上做好支撐

信息技術是提高國土資源現代化治理能力的重要手段，我們積極探索“互聯網+地理信息”模式及應用，推進衛星導航、遙感等新型對地觀測技術創新發展，推動建設地理信息公共服務平臺，提高地理信息公共服務能力，加快地理信息資源開發利用和社會化應用，完成《長垣縣互聯網+綠色環保行動規劃》編制；探索 “互聯網+地質信息”模式及應用，瞄準“智慧城市”“數字國土”，利用地下地質構造、地層結構等信息，為社會各領域提供開放式服務；探索“互聯網+資源信息”模式及應用，把各地探明的礦產賦存區域、礦種等信息進行科學呈現，為地上自然保護區劃定、城市遠景規劃決策提供參考。

◆注重執法檢查服務，在資源保護上做好支撐

執法檢查是建設法治國土的重要途徑，我們堅持從土地執法監管、油氣督查監管、礦山采礦監管著手，為資源保護做好支撐。

在省國土資源執法監察局指導下，由我局研發并完成的“全天候遙感監測土地執法監管系統”于2017年8月正式投入運行，為市、縣（市、區）國土部門利用移動終端實時開展執法監管工作提供了極大便利，完成平頂山市衛東區無證開采土地衛片執法測量和濮陽市、鶴壁市2016年度土地變更調查及遙感監測工作；經省國土資源廳授權，依托我局成立了“河南省油氣資源督察辦公室”，目前正在配合國土資源部對我省汝州和焦作的2個油氣勘查項目進行督察；成立國土資源安全生產管理辦公室，配合國土資源部門、安全生產監管部門，對省內礦山安全生產、超層越界開采違規違法事項進行聯合執法檢查，打擊違法行為，保護國土資源。

新戰略打開新空間，帶來新格局

新戰略立意高遠、思想深邃、內涵豐富、體系完整，是當前及今后一段時期全省國土資源工作的頂層設計。我局遵循新戰略要求，通過上接天線、下接地氣、外部聯合、內部激活等舉措，不斷加強科技創新，構建了持續健康發展的新格局。

◆上接天線，及時掌握最新動態

做好任何工作，必須首先得到上級領導的高度重視和大力支持。我局主動接受省委、省政府和省國土資源廳的領導，聚焦打好“四張牌”、打造“三個高地”、實現“三大提升”、建設“四個強省”，認真貫徹落實上級的各項工作部署，嚴格執行請示報告制度，自覺圍繞中心和大局開展工作。主動向國土資源部匯報工作，陪同朱長青廳長到國土資源部匯報工作，邀請國土資源部中央地勘基金管理中心、不動產登記中心、法律中心的領導前來檢查指導，與國土資源部油氣資源戰略研究中心、土地整治中心等單位開展戰略合作，安排干部到國土資源部地勘司、油氣中心和土地整治中心掛職鍛煉。主動和中央有關單位對接，并與中國地調局油氣中心等5家單位加強聯系，建立戰略合作關系；與中國煤炭地質總局等7家單位建立項目合作關系。正在積極與農業部等單位加強聯系，爭取更多的技術指導。

◆下接地氣，準確把握現實需求

推動工作部署落地生根，必須深入基層一線，把握現實需求。我們自覺做到機構下沉、人員下沉、工作下沉，準確把握現實需求。

在機構下沉方面，與鄭州、洛陽等地的國土資源局聯合成立了國土資源調查研究院等20余個機構，確保每個地市都有煤田地質局的隊伍負責對接，提供現場技術服務。在人員下沉方面，分批次選派優秀專業技術干部到基層國土單位掛職鍛煉，抽調精干力量到基層國土單位進行駐點服務，及時滿足基層國土資源管理工作需求。實施崗位競聘制度，鼓勵技術型干部走出機關，到基層一線建功立業。在工作下沉方面，局領導帶頭深入基層，到甘肅等邊遠一線項目工地進行野外技術指導；局屬單位與15個省轄市國土資源局簽訂戰略合作協議，有針對性地提供專業技術服務；組織地質專家到洛陽市伊川縣定點扶貧村，利用物探、鉆探技術精準找水打井，幫助群眾解決農田灌溉問題。

◆外部聯合，廣泛吸納各種資源

科技創新工作不能閉門造車、單打獨斗，必須堅持開放理念，追求合作共贏。對外，我們堅持三個聯合，廣泛吸納各種資源。和省內有關部門聯合，并與鄭州礦產綜合利用研究所等單位建立友好聯系，聯合開展科研攻關；與省人防辦合作開展地下空間利用研究，與河南豫光金鉛集團、省地質礦產勘查開發局聯合建立海外創業基地，與河南交通投資集團建立戰略合作關系，與鄭州地美特新能源科技有限公司合作致力于地熱資源的勘查開發利用。和省外兄弟單位聯合。與新疆等?。ㄗ灾螀^）的12個局級地勘單位開展合作。在國內“一帶一路”沿線重要節點城市完成項目22個，與新疆煤田地質局建立了服務“一帶一路”協作區。和國外科研機構聯合。與英國洛桑農業實驗站等國外華人科研團隊合作，與塔吉克斯坦地礦部商討聯合組建科研機構，與坦桑尼亞亞非公司圍繞地質找礦項目進行聯合攻關。

◆內部挖潛，充分激發內生動力

人是單位最寶貴的資源，必須充分發揮科研人員的創造性和主觀能動性。我們加強思想政治教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，重點學習習近平總書記關于科技創新工作的講話精神，引導專家型干部增強創新意識；聯合中國地質出版社開展大型讀書活動，堅持一周一學習，一月一開講，雙月一本書，一季度一培訓，一年一評比；充分利用內刊、微信公眾號等媒介，定期推送學習資料，進一步提高全局職工的技術理論素養。樹立正確用人導向，按照好干部標準，客觀公正選拔優秀科技干部，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，著力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。2016年以來，在省委組織部和省國土資源廳黨組的指導下，提拔副廳級干部2人、處級干部26人，并有一批總工程師得到重用。發揮了榜樣示范作用。舉辦“學習好榜樣”微型黨課比賽，弘揚了正能量。參與省直單位“優秀共產黨員”“十大杰出青年”“青年崗位能手”等評選工作，樹立了學習榜樣。我局有2人榮獲全國地質勘查行業“最美地質隊員”稱號，20人榮獲“河南省找礦突破戰略行動先進個人”稱號。