運用改革新動力 做好土地大文章

文 | 洛陽市國土資源局黨組書記、局長 郭建平

全省國土資源系統深化土地利用綜合改革研討會提出，要創新規劃、開發、供應、利用方式，完善土地資源配置機制，加快實施城鎮規劃區內建設用地、農村耕地和鄉村集體建設用地的“三塊地”改革。研討會結束后，我局第一時間向洛陽市委、市政府主要領導進行專題匯報，抓好重大機遇，聚焦國土資源主責主業，結合洛陽實際，全力以赴推進“三塊地”改革。

創新土地管理模式，助推美麗洛陽快速發展

當前，全市上下正在以十九大精神為指導，落實加快推進新型城鎮化、實施百城建設提質工程和全面脫貧攻堅工作。我們將積極圍繞城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村建設用地開展“三塊地”改革，創新土地資源規劃、開發、供應、利用方式，提高資源利用效率和資源保障水平，提升土地資源資產資本價值，為建設宜居宜業美麗洛陽提供有力的資源保障。

為推進該項工作，洛陽市政府成立以常務副市長為組長，主管副市長為副組長，國土、財政、農業、水利、城建、房管、林業、城市綜合管理執法局等部門負責人為成員的土地利用綜合改革領導小組，統一組織協調推進該項工作。各縣（市、區）研究制定符合當地實際的實施方案，確定改革的路線圖和時間節點任務，選取適合本地區的改革模式，按照試點先行的原則，逐步推開，確保改革取得實效。同時利用廣播電視、報紙、網絡等媒體，加大對土地利用綜合改革的宣傳力度，營造良好改革氛圍。推進土地利用綜合改革，是一個漸進過程和系統性工作。預計到2020年底，全市要通過土地利用綜合改革，形成城鎮建設用地“統一規劃、統一謀算、統一收儲、統一開發、統一供應”的大儲備工作格局，實現城鎮土地資源有序供應和保值增值，市本級土地出讓收益達到50億元，力爭突破100億元大關，各縣（市、區）出讓收益突破5億元。

落實鄉村振興戰略，保障土地整治提質增效

根據全省國土資源系統學習黨的十九大精神深化土地利用綜合改革研討會精神，洛陽市下發了《關于進一步強化拆舊復墾督導檢查工作的緊急通知》，加大對拆舊復墾工作的督導檢查力度，并做好復墾券的上報交易工作。認真落實鄉村振興戰略，加大復墾、騰退農村集體建設用地力度，優先安排貧困縣的土地整治項目和資金，大規模建設旱澇保收高標準農田，著力提高貧困地區農業綜合生產能力，夯實農業現代化基礎。到2020年，實現貧困縣宅基地復墾186.7公頃，通過宅基地復墾券交易累計籌集脫貧資金8.4億元，為扶貧脫貧攻堅提供有力資金支撐，促進貧困農村建成美麗鄉村，通過土地信托流轉等方式整治流轉土地2.2萬公頃，新增耕地466.7公頃。同時，建立農村耕地指標統籌制度，利用市級占補平衡指標交易平臺，對土地指標進行跨縣域交易。2018年起，全市每年耕地占補平衡指標市級統籌不低于533.3公頃。

加大土地收儲力度，激活土地市場調控能力

一是完善“大儲備”格局，強化政府對土地一級市場的壟斷。強化土地儲備職能，明確土地儲備范圍，加大儲備土地壟斷供應力度，建立儲備土地信息庫，推進土地儲備計劃與新增建設用地計劃、國有建設用地供應計劃、棚戶區改造計劃、財政預算計劃等各類計劃的深度融合，對儲備土地實行統一的出入庫管理。通過“一個池子蓄水，一個龍頭供水”，實現政府對土地一級市場的高度壟斷供應。二是做好土地儲備計劃管控，強化儲備土地前期開發管理。科學編制土地儲備計劃，將各縣（市、區）政府完成入庫前的征收、拆遷及補償安置等工作情況列入年度目標考核。完善土地前期開發，通過公開招標或委托方式，對儲備土地實施道路、供水、供電、供氣、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設，向市場投放產權清晰、配套完善的“熟地”。三是構建高效保障機制，確保土地儲備工作順利實施。建立多途徑的土地儲備資金保障機制，將市、縣（市、區）土地儲備項目所需資金納入政府性基金預算；建立土地儲備工作協商會商制度，對于土地儲備運作過程中出現的相關問題，由市土地儲備工作委員會統籌協調，市有關部門共同會商解決；加強土地儲備工作督導考核，建立土地儲備工作督導考核機制，嚴格目標管理、跟蹤問效、督導考核，確保土地儲備工作有效運轉和順利實施。