多措并舉推進垃圾分類處置

□ 張荷

隨著城市垃圾產生量與日俱增，垃圾分類處置已成為城市環境治理亟待解決的問題。習近平總書記強調，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，牢固樹立節約集約循環利用的新資源觀。溫嶺垃圾分類處置應嘗試多元化投資組合，利用政策導向和經濟杠桿，探索符合當地實際的工作方法，全社會參與、全環節提升、全市域布局，推動垃圾“減量化、無害化、資源化”處置，提升城市管理和生態文明建設水平。

初步探索

近年來，為推進垃圾減量化、無害化、資源化處理，溫嶺市通過加大宣傳引導，培養居民形成垃圾分類習慣，加快垃圾處置終端基礎設施建設，培育發展再生資源回收利用龍頭企業，創新再生資源回收利用經營模式，推動綠色發展。

根據垃圾處理方式和主要成分，其他垃圾采用焚燒處理，現已建有城南垃圾焚燒和東部垃圾焚燒發電2個項目，設計日處理能力達1900噸（含污泥處理200噸），2017年處理垃圾58.4萬噸、污泥2.8萬噸，年發電銷售收入1.27億元，實現日產日清；餐廚垃圾部分采用廢棄油脂提煉再利用，年處理約800噸，年銷售收入3000萬元左右；城區建筑垃圾年產生量約200萬方，利用造地項目進行填埋和再生骨料運往市場銷售；一般工業垃圾以鞋革業占比最大，年產生量約10萬噸，目前處置能力不足，部分委托第三方運至外地處理；醫療垃圾年產生量4556噸，由翔進醫療廢物處置公司專門處置；廢紙的回收和再利用，有森林包裝、鑫昌紙業、新華造紙、鑫佳紙業等4家企業，年利用廢紙48萬噸生產牛皮紙、瓦楞紙、包裝紙等，年銷售收入18.41億元；華陽公司年回收廢舊、報廢的舊機動車1150輛，拆解再利用年銷售收入995萬元。

為完善垃圾分類管理制度，采用“試點先行、逐步推進”的方式，采取市場化運作模式在翡翠花園、海普佳苑、開元二期等小區引入第三方企業開展垃圾分類工作，回收處理易腐垃圾，打造示范樣板；探索物業參與垃圾分類的管理新模式，對垃圾分類投放、收集等前中端環節進行引導和管理，進一步減輕垃圾分類市場化管理運營成本。

困難和問題

盡管溫嶺的垃圾分類處置工作取得了不錯的成效，但與當前經濟社會發展要求相比，垃圾處置仍存在不少困難和問題，需認真研究解決。

體制機制建設不夠順暢。規劃相對滯后，對垃圾分類處理工作的頂層設計、戰略布局缺乏深入研究，系統性方案和長期性措施的謀劃尚處于起步階段。垃圾分類處理工作仍以城鄉分割的二元管理體制為主，垃圾處理鏈條涉及多個職能部門，缺乏協作配合的指導和協調機制。如年產10萬余噸鞋業廢料，除部分運往2個垃圾焚燒發電廠外，其余由鎮（街道）自行聯系運到周邊發電廠焚燒，由于鞋業廢料產生的量大加上沒有一個主管部門統籌協調，各鎮（街道）無力自行消化，市外發電廠借此壓低價格，有時發電廠拒絕接收，造成市內鞋業廢料大量堆積。

分類投放收運基礎設施建設滯后。垃圾分類投放收集處于起步階段，可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾的標志和收集容器還未全面覆蓋，居民分類投放意識不強、垃圾投放收集器具分類不明晰等問題普遍存在。除試點單位之外，中間運輸環節沒有全面采用專用運輸車輛，家庭產生的餐廚垃圾基本上與其他垃圾混合運輸，密閉性不好，在視覺上、氣味上影響城市環境。建筑垃圾運輸途中拋、灑污染道路，擅自傾倒建筑垃圾等污染環境現象屢屢發生，制約了城市環境質量的提高。部分轉運站服務半徑過大，未建立廢舊物資回收點、建筑裝潢垃圾消納場進行分類處理，造成垃圾分揀不到位、垃圾回收利用率低。

資源化回收利用渠道尚不完善。市內垃圾處置設施配備不足、處置能力偏弱，垃圾處理項目的建設用地協調困難，一些末端處置設施由于規劃選址和建設周期等原因，建設進度難以與工作要求匹配。原有回收站點、場所存在“低小散、臟亂差”等問題，在三改一拆、環境整治中已予拆除和清理，垃圾處置缺乏分解場地和資源化利用渠道，如華陽再生資源公司是全市唯一回收廢舊汽車的國有企業，卻因環保設施配置不足被責令停產。危廢處置目前依靠臺州市德力西環保公司，但由于其處置能力有限，部分企業只能將危廢暫存再委托臺州市外企業進行處置，環境安全隱患也不容小覷。

對策舉措

為提高溫嶺垃圾分類處置產業發展，要通盤謀劃布局目標任務和技術路線，開展系統研究和整體設計，突出垃圾的減量化、無害化和資源化處置，適當布局前端的垃圾分揀中心和終端處理設施項目，形成“核心功能+協同產業”發展格局。

全社會參與，構建部門協同的管理體系。科學編制垃圾處理設施布局專項規劃，并納入城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃。明確工業固廢處置主管部門，建立跨部門垃圾分類處置工作機制。搭建各類垃圾收集、中轉、運輸、處置及資源化產品流向的信息平臺，打造集物流管理、廢物流監控、生產現場監控、污染排放在線監測于一體的綜合監管系統。加快構建垃圾分類環境信用體系，逐步將垃圾強制分類主體納入環境信用體系。健全垃圾分類處理收費標準和制度，探索建立垃圾焚燒設施區域生態補償政策，切實做好跨行政區域廢棄物處理的協調工作，改善垃圾處置設施周邊環境。積極營造良好的社會氛圍和外部環境，利用電視、廣播、網絡、報紙等各種媒體進行長期大量的宣傳，借助教育機構進行宣導，讓孩子們從小養成將垃圾分類的習慣，帶動家庭、社區參與到垃圾分類、資源化利用活動中，大力促進垃圾資源化利用發展。

全環節提升，著力健全垃圾分類收運處理體系。按照“源頭減量、分類收集、規范收運”的原則，采取政府、企業聯合管理與經營模式，按可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾布局回收網點，推進垃圾就地分類，創建垃圾資源化綜合利用示范點，建設垃圾資源化利用“兌換超市”、居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式推行智能回收，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，鼓勵再生資源回收企業進入垃圾分類前端開展回收業務，參與垃圾分類收集、運輸、處置全過程一體化運營，壯大垃圾收運處隊伍。探索“互聯網+”回收模式及路徑，促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合，加強垃圾運輸車輛管理，鼓勵采用“車載桶裝”等方式清運，對清運車采取GPS定位，垃圾清運實現全程監控，著力提高廢棄物分類回收效率和水平。依托科研院所、行業龍頭企業組建科技支撐體系，加強廢棄物資源化利用和無害化處理關鍵技術研發和應用，科學選定技術工藝，合理配置處理設備，以高標準、高規格的技術建設水準引領行業發展。

全市域布局，推進垃圾終端處理基礎設施建設。農村垃圾處理采取分類收集、定點投放、分揀清運、綜合利用，以及引進第三方運維管理模式，在各鎮建設垃圾“三化”終端處理設施站點，引進國外微生物發酵資源化快速成肥機器，建設堆肥發酵處理房、漚肥處理陽光房等基礎設施。在住宅小區等居民居住區域，引進專業性再生資源回收利用企業和行業領軍企業、環保公益機構，參與可回收資源的統一收集利用，設置國家標準規定的標識和顏色分類收集容器，建設可回收物回收站點、垃圾中轉站、建筑裝潢垃圾分揀點和資源利用中心，提高資源回收率和資源利用效率。建立“政府主導，社會參與”垃圾處理基本原則，依托已建成的東部垃圾發電廠的垃圾及污泥焚燒發電項目，引進國內知名的大型集團公司實施整體開發建設的模式，加快推進東部垃圾焚燒二期、污泥處理設施和東部灰渣填埋場二期工程建設，解決垃圾處理設施、技術工藝及規模不足的問題；引進、培育具備相應資質的企業，結合本地企業產生危險廢物的種類，建設危廢處置中心，運用科學、安全、有效的方法對工業固廢進行分類回收、集中處置，提高工業固廢無害化處理和資源化利用水平；引導企業投資建設建筑垃圾處置中心，采用回收設備以及建筑垃圾利用技術，對建筑垃圾進行篩選、分離，做成各種合乎標準的生態建材，引導建筑垃圾循環利用產業化發展。同步配套建設前端的“垃圾破碎+干化+機械分選設施”，末端的煙氣處理設施、飛灰處理設施、污水及垃圾滲濾液處理設施，實現終端處理設施建設全覆蓋。