深化落實河長制 打造“美麗河湖”臺州樣板
——椒（靈）江流域保護與治理對策建議

□顏士平

椒（靈）江作為浙江第三大河流，是臺州的母親河，主流發源于仙居縣與縉云縣交界的天堂尖，由永安溪、始豐溪、靈江、永寧江、椒江組成，主流全長209公里，流域面積6603平方公里，其中臺州境內6130平方公里，涉及5個縣（市、區）共7378條大小河道。河湖管理保護是一項復雜的系統工程，臺州致力于加強流域管理、落實河長制，助力建設浙江大花園，走好“綠水青山就是金山銀山”之路，打造“美麗河湖”臺州樣板。

基礎狀況

水資源豐富。多年平均徑流量為63億立方米，多年平均可利用水量約24億立方米，90%保證率可利用水量約18.1億立方米。

水環境趨好。2018年上半年，全流域總體水質屬于Ⅲ類。Ⅰ～Ⅲ類水質省控以上斷面占94.1%，整個水系中91.2%的縣控斷面水質能滿足水環境功能要求；流域范圍內13個建制鎮以上集中式飲用水源地水質均滿足功能區要求，達標率持續數年穩定保持100%。

水利設施良。全流域現有10座大、中型水庫，總庫容為14.9億立方米；小型水庫199座，總庫容1.7億立方米；流域內有堤防61條430公里，骨干河流縣城所在河段基本達到國家防洪標準，城市防洪標準基本為50年一遇；流域現有大、中型水閘5座，小型水閘120多座。

流域管理逐步有序。椒（靈）江流域主要由流域涉及的各地方政府進行管理，正逐步理順各涉水管理部門之間存在的職責交叉、條塊分割現象。在流域水質監測方面，椒（靈）江主干和主支上共設7個國控、6個省控監測斷面，流域涉及的其他支流河道上，另設有34個市控監測斷面。

存在問題

水資源利用率有待提高。對人口、生態、環境等的研究缺乏整體思考和統籌謀劃，流域水資源統一管理機制尚未形成，供需矛盾仍很突出。同時，椒（靈）江徑流調節能力弱，水資源利用率低。

防洪排澇能力有待提升。與流域防洪要求相比，椒（靈）江現有防洪標準仍然偏低。流域幾個平原澇水難以自排問題較為突出，臨海市區江南片（自望江門至紅旗閘）治澇標準不足10年一遇，大田平原由于匯水面積過大，排澇能力不足5年一遇。

協調管理機制有待完善。相關部門和縣（市、區）合力協同管理椒（靈）江流域的良性局面還未形成，“九龍治水”現象依舊存在。同時，流域水環境治理主要依靠行政手段，經濟、市場、法制化手段不多，全方位立體化治理機制有待建立。

水環境壓力仍然較大。流域范圍內6個省級經濟開發區和11個特色工業集聚區分布在椒（靈）江干流和主要支流兩側，醫藥化工、造紙、電鍍、紡織印染等污染較重的行業仍占有一定比例。同時，沿岸的環?；A設施建設滯后，治污能力相對不足。

致力流域管理

加強水資源保護和配置的頂層設計。加強水資源保護體系、高效利用體系和供給保障體系構建。健全飲用水源地“一源一策”管理機制，加快開展鄉鎮及以上集中式飲用水水源規范化建設，推進合格規范飲用水源保護區復檢復查，推動長潭水庫國家水質良好湖泊生態環境保護試點工作等，強化水功能區保護。強化約束性指標管理，落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，推進用水總量控制紅線試點工作。

強化水環境綜合治理。推進靈江流域沿江產業帶、天臺坡塘化工區、仙居城南化工區等企業遷建工作，重點開展仙居現代工業園區地下水污染、椒（靈）江兩岸船舶制造業石油類污染和流域專項整治。開展城鎮、農村污水治理，實施污水排放“浙江標準”，推進污水廠新建、改擴建及提標改造工程。加強配套管網建設和改造，實施城中村、老舊城區和城鄉結合部截污納管及雨污分流改造工程。深化農業農村治污。制定實施農業面源污染綜合防治方案以及重點湖庫和水域水產養殖規劃，加強農村環境連片綜合整治。

構建生態產業體系。加快發展休閑旅游、健康養生、生態農業等綠色生態產業，構建與椒（靈）江流域水、岸線、土地等資源環境相匹配的產業體系。打造生態廊道。推進始豐溪國家公園、永安溪生態修復與綜合治理工程、臨?！耙唤瓋上绷饔蛏鷳B治理工程、椒江河道治理工程等建設，推進永安溪爭創國家級濕地公園，鼓勵各縣（市、區）創建以河湖或水利工程為依托的國家水利風景區。

加強濱水岸線保護與利用。加強流域岸線空間有效管控，編制實施流域主要河道湖泊岸線保護利用管理規劃，探索建立河湖自然資源資產產權制度，推進河湖管理范圍劃界確權。理順岸線管理體制，健全多主體共同參與岸線管理保護的協調機制，建立健全網格化、全方位河庫水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度。規范內河港口岸線使用審批管理，健全建設項目水域占用補償機制，實行水域占補平衡。科學開發利用濱水空間，加快對椒（靈）江水系沿線鄉村、城鎮和城市特色風貌進行整體規劃，串聯城鄉風景線，打造沿江風情帶。構筑沿江生態設施系統。完善、推進臨海三江、天臺始豐溪、黃巖鑒洋湖等濕地公園，以及長潭水庫入庫溪流生態濕地工程、黃巖西江及支流生態治理工程、仙居縣國家公園試點等項目建設。打造濱水綠道慢行體系。加快建設環綠心、環長潭水庫、環洪家場浦綠道系統，推動永寧江綠道與仙居西部綠道工程延伸工程，建設完善始豐溪、元同溪、店尤線、江南大道綠道等工程。構建良好水岸空間景觀。加快實施江濱公園西進、東進工程，加快推進椒江“一江兩岸”、永寧江兩岸生態休閑景觀帶、長潭湖生態景觀帶開發建設。

加強流域水質河道監測考核。加強長潭水庫、牛頭山水庫、下岸水庫、里石門水庫、黃龍水庫、溪口水庫等水質動態監測，重點加強柏枝岙、沙段、老鼠嶼等重點斷面污染監測，完善斷面水體達標應急保障方案，穩定保持水質考核目標要求。健全以水質目標為核心的流域水環境管理工作導向，加快完善交接斷面水質問責機制，制定《臺州市劣Ⅴ類水質斷面削減實施計劃（2018-2020年）》和相關工作專項考核辦法。加快構建流域水土保持監測網絡體系及建設項目水土保持在線管理體系。開展疏浚清淤。實施河道清淤增蓄專項行動。加強中小河流治理和水系連通，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”。嚴格執行“清三河”復查評估機制，持續推進河湖庫塘水面保潔。實施跨河系、跨區域水量調度，改善重點河流水生態環境。

建立基于信息技術為支撐的及時協同管理機制。完善流域水環境信息共享機制，建立環保大數據開放公共平臺。積極推廣窄帶物聯網，率先在椒（靈）江流域（永寧江閘至老鼠嶼段）試點，建立集水質監測、預警預報、污水處理運行監管、水利工程管理等為一體的智慧云平臺。探索建立椒（靈）江流域綜合管理局，統籌協調流域規劃編制、水資源保護管理、水環境綜合治理、重大水工程建設等有關事宜，實現從傳統管理模式向流域綜合管理轉變，從而建立一體化的流域決策機構、綜合管理執行機構。

創新資金保障方式。建立市場化的流域環境治理投融資和運營管理體制。有效整合現有各類污染防治專項資金，探索資金基金化運作方式。探索現有污水處理設施資產證券化等多種社會融資方式，推廣小流域綜合治理PPP模式。推進生態資產核定交易、環境責任保險，積極探索流域污染治理投入新模式。建立完善流域跨界生態補償機制，設立飲用水源保護區生態補償基金，探索資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等多元化補償方式。深化水價和污水處理費改革，建立鼓勵水資源綜合使用的政策體系。推行環境資源有償使用制度，鼓勵開展主要污染物排污權有償使用和交易機制的試點示范工作。

嚴格行政執法監管。落實水污染源日常環境監管隨機抽查制度，組織開展執法巡察、專項執法檢查和集中整治行動，嚴厲打擊涉水違法行為。健全流域、區域、部門間聯合巡查機制和綜合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。進一步健全河長巡查制度，加大各級河長對責任河流的巡查力度和頻次。建立無人機巡查系統，實現人機雙重動態監管。