關注糧食儲備安全問題

□李浩

中國的糧食安全永遠不能依靠世界糧食市場，必須把飯碗牢牢端在自己手中

糧食的儲備問題事關國家興亡。西漢時期，大司農中丞耿壽昌借鑒桑弘羊的平準法創設常平倉，該制度隨后成為后世封建王朝沿用的國家糧食倉儲制度。公元585年，隋文帝第一次在全國范圍內設立義倉（又稱“社倉”），史稱“資儲遍于天下”。此后，社倉（民間儲糧）配合常平倉（國家儲糧）的糧食儲備體系均被歷屆中央政府延用。新中國成立后，逐步建立起了以中央儲備為核心、地方儲備為支柱、社會儲備為輔助的糧食儲備體系。

浙江一直采取以區域自給、自我平衡為主的糧食供需政策,但目前超過六成的糧食消費需依靠外省供給，已成為僅次于廣東的第二大糧食調入省。近年來，雖然國家糧食連年豐收，時常出現倉容爆滿的景象，但不能因此掉以輕心，因為糧食安全是買不來的。筆者對提升糧食安全提三點建議，望能起到拋磚引玉的作用。

貫徹“藏糧于地、藏糧于技”。2016年，習近平總書記提出要以科技為支撐、走內涵式現代農業發展道路，實現藏糧于地、藏糧于技。“藏糧于地”最重要的就是嚴格保護耕地。近日，浙江出臺《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，在嚴守浙江300億斤糧食綜合生產能力紅線方面進行了有益的探索。“藏糧于技”在三個方向可以有所作為：一是繼續育種技術的研究，提供更多耐鹽、耐旱、耐澇、耐寒的新品種，不但要向土地要糧，還要向科技要糧。二是推廣科學的種植方法。合理使用農藥、化肥以及寶貴的水資源，盡可能實行生態種植。三是提升糧食行業信息化水平。作為首個國家信息經濟示范區，浙江有條件在提升倉儲裝備智能化水平和糧食收儲信息化服務水平方面先行先試，率先推進“互聯網+糧食儲備”，減少糧食在倉儲流通環節的損耗和能耗，延長糧食的貯存時間。

協調好“官儲”與“民儲”的關系。公元595年，隋文帝以民間管理損耗過大為由，下令把所有“義倉”轉變為了國家糧食儲備。僅僅兩年后“府藏皆滿，無所容，積于廊廡”。當隋末災荒發生之時，地方官員無法及時放糧賑災（需等待中央政府批準），糧倉充盈，卻餓殍遍野。近年來，在糧食托市收購政策、農村留守勞動力持續較少等多方面因素的共同作用下，產糧區農戶零存量現象日益嚴重。企業出于成本的考慮，也往往是高周轉、低庫存。我國歷史上儲糧的一條重要經驗就是公私皆儲糧,“都鄙廩庾皆滿”“人家糧儲皆及數歲”。近年來，浙江大力鼓勵民營糧企遠赴東北糧食主產區建糧源基地，試點省級儲備糧委托糧食企業代儲，已經意識到了將“官儲”與“民儲”相結合才是長遠之計。

完善糧食行業依法治理能力。歷代封建王朝都沒有徹底解決倉吏腐敗、倉庫虧空這一歷史性難題。目前中國糧食儲備的主體由政府變成了央企。在成熟的市場經濟國家，政府的糧食政策都是以法律、法規來保障和落實，所有糧食流通組織的管理和營銷活動都必須嚴格遵循相關法律和規定。應加強糧食行業的法制建設，強化糧食行業的監管效能，特別是強化糧食庫存數量、質量和儲存安全的監督檢查。加強對糧食收儲、調銷政策和庫存管理政策制度執行情況的監督檢查。健全糧食行業治理體系，提升糧食行業依法治理能力。

根據海關統計數據，我國稻谷及大米的進口量已從2014年的77億噸增至2017年的126億噸，已經成為糧食凈進口國。布熱津斯基在《大棋局》一書中寫道：“糧食和能源將是中國經濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。”中國的糧食安全永遠不能依靠世界糧食市場，必須把飯碗牢牢端在自己手中。糧食安全問題關系國民經濟與社會發展的全局，解決好糧食安全問題需要全社會的共同努力。