發展養老產業破解養老難題

□沈曉棟

巨大的養老服務缺口正在醞釀一片“養老產業”的藍海。養老產業既是關系老年群體福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業，發展養老產業正當時

近年來，浙江老年人口持續快速增長，老年人口總數由2007年底的698.52萬人，增長到2017年底的1080萬人，占總人口的比重已達21.77%，應對老齡化任務非常緊迫，社會風險日益突出。特別是社會變遷和政策因素造成“421”（4個老人、一對夫妻加1個小孩）的“倒金字塔”家庭結構、家庭小型化和人口流動，使傳統家庭養老的功能減退，社會養老成為一種必然的選擇。這一背景下，巨大的養老服務缺口正在醞釀一片“養老產業”的藍海：老齡經濟、健康經濟、智慧經濟和服務經濟的融合帶來的新興產業和創新集群。養老產業既是關系老年群體福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業，發展養老產業正當時，具體可從三個方面著手。

聚焦五大領域，構建養老產業體系。一是提升發展養老健康服務。鼓勵社會力量針對老年人健康養老需求，通過市場化運作方式，興辦醫養結合、老年康復、老年護理等專業機構或照料中心，并為居家養老提供服務。二是加快發展老年智能用品。鼓勵開發老年人專用智能產品，包括老年人可穿戴設備、老年人便攜式醫療設備、老年人照護康復產品、老年人健康服務智能解決方案以及其他老年人專用產品等。三是規范發展養老金融。探索建立養老理財、養老融資、養老儲蓄等模式，打造一系列收益可觀、風險可控、老人認可的養老金融產品。建立老年人意外傷害綜合保險制度和養老機構責任保險制度。四是優化發展旅居養老。以“大花園”建設為契機，打造集度假、休閑、養生、觀光等旅游形式于一體的旅居養老，提供候鳥式養老、度假式養老等產品。五是大力發展其它養老產品。積極開發多層次、多樣化的適合老年人身心特點的教育、文化娛樂、咨詢服務等產品。推進對現有住宅的適老化改造，推動新建住宅開展適老化設計。

實施四大工程，打響養老產業品牌。一是實施養老產業平臺搭建工程。結合各地資源稟賦和產業基礎，打造各具特色的養老產業平臺，如養老特色小鎮、老年用品產業園、為老服務街區等。二是實施養老產業骨干企業培育工程。支持養老企業開展技術創新、業態創新和商業模式創新，拓展老年服務產品，創新為老服務方式。鼓勵養老企業集團化、連鎖化、品牌化發展，支持其上市融資，擴大發展規模。三是實施養老產業重點項目推進工程。招引一批市場前景好、輻射帶動力強的引領性項目。建立重大養老產業項目庫，給予庫內項目土地、資金等政策傾斜。結合重點項目協調機制，確保項目順利推進。四是實施養老產業創新發展試點示范工程。在混合所有制醫療機構、醫養結合、中醫藥養老服務基地、智慧養老等領域，滾動實施一批示范試點，推動養老產業試點經驗的推廣應用。

落實六項舉措，推動養老產業發展。一是全面放開養老產業市場。讓各類市場主體充分發揮作用，不管是企業個人、營利非營利、內資外資都能進得來、留得下，能發展。二是加強用地保障。將養老產業用地納入年度土地儲備計劃、年度土地利用計劃。探索以租賃或先租后讓方式，保障營利性養老機構建設土地需求。支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉型后的公辦培訓中心、療養院等改造成養老設施。三是加大資金支持。發揮財政資金引導作用，探索產業債券、基金支持、PPP等形式推動養老產業發展。優化政府購買為老服務目錄清單，界定服務項目、范圍、內容。四是打造養老人才隊伍。重點引進專業的養老機構運營管理團隊，落實大學生從事養老服務的就業創業補貼政策，吸引醫務人員和社會工作者從事養老服務。五是建立養老產業統計體系。探索建立養老產業發展監測指標與評價體系，科學、準確、及時地反映養老產業發展狀況，為政府決策提供支撐。六是完善養老產業監管政策。對養老服務機構進行定期評估，并將評估結果向社會公布，營造養老服務機構公平競爭的外部環境。