新型城市化“新”在哪里

浙江省人民政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

新型城市化要以人為核心、為主線，宜居宜業(yè)宜游的主體都是人

針對(duì)中國(guó)城市化實(shí)踐中存在的兩大問題：人的城市化和城市化質(zhì)量，新型城市化就要“新”在兩個(gè)字上：“人+質(zhì)”。但是，在這兩個(gè)字里面，哪個(gè)是基礎(chǔ)性的，哪個(gè)是決定性的，要拎清楚。

在城市化過程中，人是決定性的。人的核心丟掉了，什么質(zhì)量都免談。你只是把城市建得花團(tuán)錦簇、流光溢彩，照我說那都是“偽城市化”。其實(shí)，新型工業(yè)化是解決什么問題的？是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；新型城市化是解決什么問題的？是社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。我們就是要以人為核心、為主線，來謀劃好新型城市化的健康發(fā)展。

第一個(gè)，人住在哪里？也就是宜居的問題；第二個(gè)，人干在哪里？也就是宜業(yè)問題；第三個(gè)，人玩在哪里？也就是宜游的問題。對(duì)誰而言的“三宜”？那當(dāng)然是對(duì)人而言的“三宜”，主體都是人。“三宜”應(yīng)該成為推進(jìn)新型城市化的目標(biāo)導(dǎo)向。

首先要關(guān)注的就是“人住在哪里？”而且住的還要舒適、要宜居，為此要很好地探討相關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)村布局。要把人口賬算算清楚，看看都可能“擺布”在哪里。有本地（戶籍）人口，還有外來人口，以及本地外出人口和外地旅游人口。反正是比較穩(wěn)定地工作和生活在你這里的人口，以及到了你這個(gè)地盤上來旅游居住的人口，都要給予足夠的關(guān)注。雖說有些利益調(diào)整上要注意到現(xiàn)有戶籍的差別，但真正從“人的城市化”的角度，還是應(yīng)當(dāng)有一體化考慮，移民往往是新生產(chǎn)力的載體。而人的居住，是跟著就業(yè)走的。產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，能提供什么樣的就業(yè)崗位，勞動(dòng)力的素質(zhì)又怎么樣去提升，以適應(yīng)就業(yè)崗位的需要？這些都需要算算大賬，要搞清楚。

宜游，在這里不僅僅是個(gè)產(chǎn)業(yè)的問題。人有錢有閑以后，他一定是要玩的，一定是要休閑的。怎么樣把自家建成一個(gè)大花園，休閑有去處，來客滿招待，而且這個(gè)費(fèi)用大家還都能消受得起？“三宜”需要通盤考慮，但所有的“宜”，都是圍繞著人去展開的。這就是謀劃新型城市化的總的架構(gòu)。

接著再圍繞著人的核心來談?wù)勝|(zhì)的提升問題。現(xiàn)在很多市縣都有塊狀特色經(jīng)濟(jì)或謂產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展得還可以，但是未來的發(fā)展趨勢(shì)是什么？怎么提高產(chǎn)品中的科技人文附加值？怎么樣在產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的過程中，把對(duì)本地生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，盡可能地降到最低程度？這里面就大有文章可作了。前兩天去嘉興桐鄉(xiāng)的濮院鎮(zhèn)參加一個(gè)論壇，論壇的主題是原創(chuàng)設(shè)計(jì)如何引領(lǐng)毛衫產(chǎn)業(yè)的中高端發(fā)展。其實(shí)就是通過平臺(tái)企業(yè)提供的生產(chǎn)性服務(wù)，助推原來中低端發(fā)展的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些服務(wù)，既包括研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等“微笑曲線”的兩端，也包括全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是要讓企業(yè)家去做，而不是政府越俎代庖、赤膊上陣。要讓那種平臺(tái)型的企業(yè)沖在前面，但它貫徹的卻是政府的意圖，這就叫“反彈琵琶是高手，千年功夫在詩外”。

圍繞著人來作城市化的大文章，就是健康的城市化。浙江的地盤，說得極端一點(diǎn)，每一寸土地或者是山山水水、角角落落，都得按照這種理念來規(guī)劃、建設(shè)和管理，最后人家愿意長(zhǎng)住在你這里，愿意到你這里來定居、來落戶，愿意到你這里來游玩、來休閑，那你就算贏了。人氣足，百業(yè)旺，最后那個(gè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是水到渠成、瓜熟蒂落、自然而然的事情。

當(dāng)然，必須得認(rèn)識(shí)到人類社會(huì)發(fā)展到今天，城市化也有一些新的趨勢(shì)。它和工業(yè)化時(shí)代的那個(gè)人口一窩蜂地都往大城市里集聚有些不同：人們更愿意到一個(gè)都市圈或城市群去。為什么？因?yàn)楝F(xiàn)在交通和通信發(fā)達(dá)了。由于這兩個(gè)高度發(fā)達(dá)，城市的地理空間就擴(kuò)大了。攤大餅的單一大城市，開始向大中小城市和特色小鎮(zhèn)相結(jié)合的城市群轉(zhuǎn)化。這里面既有“區(qū)域城市化（大城市中心城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張）”，又有“城市區(qū)域化（葡萄串式的城市區(qū)域涌現(xiàn)）”。人的流動(dòng)和遷徙，現(xiàn)在也開始出現(xiàn)一個(gè)新的趨勢(shì)，就是高端人才的居住和工作地，不一定就是在大城市的中心城區(qū)，而往往會(huì)落戶在大城市的郊區(qū)，或者叫都市圈里面的特色小鎮(zhèn)。