消除集體經濟薄弱村

□韓海祥

我的家鄉在龍游縣相對欠發達的東北部農村，龍游人習慣把東北部農村叫作“北鄉”。北鄉與建德、蘭溪接壤，是集體經濟薄弱村集中連片地區。春節期間，借走親訪友之便，走訪了北鄉5個村，向所在村的縣人大代表、政協委員、村領導和村民詢問家鄉消除集體經濟薄弱村和鄉村振興的有關情況。在交談中，他們說了很多困難，分析了很多原因，也反映了很多問題，普遍對消除集體經濟薄弱村信心不足。

以我老家姚西塘村為例，主要有三個方面困難和問題：一是地域條件差，缺乏發展集體經濟的資源。龍游北鄉屬丘陵地貌，土地資源較豐富，但缺乏山、水、林、湖等自然景觀和人文景觀，再加上交通不便，可用作開發農家樂（民居）、鄉村旅游等產業的資源匱乏，發展集體經濟難度較大。二是村級集體經濟基礎薄弱，缺乏發展的資金和資本。自1981年分產到戶后，村里能分的都分了，僅有的山塘、水庫養魚承包款收入歸自然村所有和支配，行政村集體經濟收入幾乎為零。目前，村里有關支出來源主要是靠擠占縣里下撥的村道、水利等項目資金，寅吃卯糧，惡性循環。三是村兩委作用發揮不夠。2005年12月，因鄉鎮行政區劃調整，將分屬兩個不同鄉的三個自然村并為一個行政村。為了平衡，村支書和村民主任分屬兩個大的自然村，造成2個大的自然村實質上的分治和1個小自然村的無治，10多年來一直都是如此。

如何消除像我家鄉這樣的集體經濟薄弱村，進而實現鄉村振興呢？這是離開家鄉以后，我一直在思考的問題，也是山海協作工作需要認真考慮的問題。要解決好這個問題，有以下幾點建議：

配強村級班子，選好支部書記。一是從鄉鎮、縣級部門選派三農工作經驗豐富的黨員干部到集體經濟薄弱村任“第一書記”，兩委班子不團結的村選派“第一書記”尤為重要。二是要選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。要從能人、大戶、致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。三是要花大力氣抓好村干部的培養、教育和管理。用市場經濟、文化、法律等知識轉變他們的觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平。

整村統籌規劃，盤活土地資源。根據各村地理位置、外部環境、資源狀況等情況，制定切實可行的發展規劃。一是優化空間布局，為美麗鄉村規劃好藍圖；二是盤活農村宅基地，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區，新增土地由村上通過調整，集中成片統一經營，其收益在保證村組和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入；三是盤活非耕地資源，利用荒山荒地等土地資源引進業主投資，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入。

發展專業合作社，興辦經濟實體。根據實際情況，結合本地的產業、產品和地理環境優勢，成立專業合作社，興辦有機種養、農副產品加工等經濟實體，使農副產品在提質、加工、儲運等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長。可以依托地理優勢，開發飲食服務、商業等產業，增加村級集體收入，壯大集體經濟。

加強結對幫扶，發展“飛地經濟”。山海協作結對縣要對26縣集體經濟薄弱村進行一次全面梳理，發達縣（市、區）要積極創造條件，為26縣開設“飛地消薄”園區特色街區、窗口，供結對縣所屬的集體經濟薄弱村專業合作社（或公司）出租、經營，并安排低收入農戶到這些“飛地”園區特色街區、窗口就業，既能拓展26縣集體經濟薄弱村的增收渠道，同時也能促進低收入群眾增收。

加強資產管理，促進保值增值。一要制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的山塘、水庫、山林等資源和廢舊廠房、設備等資產，要通過承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發利用，以此盤活集體資產。二要加強村級債權債務清理。要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回。三要完善村社集體資金“社有村管”制度。嚴格規定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。

加強監督指導，促進健康發展?？h鄉黨委和政府要切實加強“消薄”和鄉村振興工作的領導，加強對各集體經濟薄弱村的考核與監督，促進這些集體經濟薄弱村經濟社會全面健康發展。