加快建立健全信用修復機制

□朱磊

在國家信用修復機制頂層設計尚未明確、國內外信用修復情況有別的背景下，建立浙江信用修復機制要明確信用修復的內涵、范圍、方式、條件

隨著社會信用體系建設的深入推進，守信聯合激勵與失信聯合懲戒大格局逐漸形成，信用修復的社會需求越來越迫切。多份政策文件均對建立完善信用修復制度提出了要求。

在國家信用修復機制頂層設計尚未明確、國內外信用修復情況有別的背景下，建立浙江信用修復機制要明確四個問題：

信用修復的內涵。對于信用修復的理解，目前有兩種主流聲音：一種是狹義的理解，認為信用修復是信用行為的修復，是對過往信用狀況的改善。這就意味著信用修復不是刪除或掩蓋已發生的信用記錄，而是按照政府有關規定或社會上共同認可的方式，糾正自己的失信行為，提高自己的履約踐諾能力，獲得社會的信任和諒解，從而增加自己的信用值。信用修復的結果將會標注在原失信記錄上。另一種是廣義的理解，認為信用修復是信用行為和信用信息相結合的修復。這里和狹義的信用修復最大的區別是，履行完信用修復流程后，信用記錄是可以刪除的或者不再公示。信用信息的錯誤更正也屬于信用修復。但結合工作實踐來看，信用修復不應是簡單的信用記錄的刪除，人行征信記錄便不可刪除。再者，信用信息錯誤更正，只是恢復了信用狀況原貌，信用主體真實信用狀況未出現增減。因此，狹義的信用修復更加能體現信用修復的本質。

信用修復的范圍。目前，國內北京、江蘇、海南等少數地方開展了信用修復工作。有的根據違法程度和由此帶來的社會影響決定是否允許修復，有的根據失信行為發生時失信主體是否有主觀故意因素決定是否允許修復，有的將失信程度劃分為一般失信、較重失信和嚴重失信三類，對于較重和嚴重失信的不允許修復。但是，違法失信程度劃分和帶來的社會影響、是否是主觀故意等難以準確判斷。因此，立足政府管理和社會治理需要，從鼓勵人們改過自新、引導人們誠實守信的角度，以及工作的可操作性來講，除了國家法律法規規章另有規定的情況，否則，除嚴重失信行為不能信用修復外，其他失信行為都應該在信用修復的范圍內，這既達到了懲戒的目的，又給社會留下了一個容錯的空間。

信用修復的方式。目前對于信用修復方式的分類，主要是自動修復、自主修復、委托修復、更正修復、公益修復等。自動修復主要是指失信信息有效期限屆滿后，失信主體自動不再受到懲戒，更正修復主要是指信用信息錯誤的更正；公益修復主要是指通過公益捐贈、志愿服務等方式進行信用修復。從信用修復的內涵來講，自動修復和更正修復都不是信用修復的方式，而公益修復方式還有待進一步探討，比如《中華人民共和國公益事業捐贈法》第二條、第四條明確捐贈是自愿無償的，將捐贈作為信用修復的方式，有變相倒逼捐贈的嫌疑，也有可能會造成企業通過捐贈變相購買信用的不守信行為的發生。因此，綜上考慮，建議信用修復方式從修復主體劃分為自主修復和委托修復兩種。

信用修復的條件。開展信用聯合懲戒的目的，是為了加大違法失信成本，提高社會震懾力。如果信用修復是無條件的，那么達不到上述的目的。因此，信用修復應該是有條件的，不是失信行為發生后任何人任何時候都可以進行修復的。信用修復的條件設置可以分為三種：時間限制，數量限制和過程限制。時間限制是指自失信行為認定之日起，多長時間允許修復。這里面有兩個問題：一是一種失信行為發生被認定后，多久允許修復；二是一種失信行為信用修復后，多久可以允許同一種或另一種失信行為開展修復。數量限制也有兩個問題：一是同一種失信行為在一定時間內發生幾次，在信用修復時不允許修復；二是一次能修復幾種失信行為。過程限制是指失信行為糾正整改后，還需要做到哪些規定動作才能進行信用修復。比如，作出信用承諾、參加信用修復培訓、志愿者活動、義工等。這些修復條件在建立信用修復機制時具體如何設置，要結合實際進行深入的調研、研究和論證。總之，信用修復只有有條件地開展，才能提高違法失信成本，讓人們像珍惜眼睛一樣珍惜信用，從而達到營造誠實守信社會氛圍的目的。