國家物流樞紐的規(guī)劃和建設(shè)

文/姜超峰

年370億噸的貨運量，36億噸的煤炭產(chǎn)量，10.7億噸鐵礦進口量，10億噸的鋼鐵產(chǎn)量，4.2億噸的原油、6857萬噸天然氣進口量，400億件的快遞量，使我國成為物流大國。國家物流樞紐的建設(shè)被提上議事日程，在過去的幾十年里，我們建設(shè)了多個物流樞紐，但隨著高質(zhì)量發(fā)展階段的到來，上述物流設(shè)施或多或少顯示出弊端。一是沒有實現(xiàn)多種運輸方式的聯(lián)通，主要是鐵水的連通，鐵路進不了港是主要問題。二是物流設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標準平均水平低，物流效率是由木桶的短板決定的。三是物流設(shè)施受城市發(fā)展影響較大，不斷遷址造成資源和業(yè)務(wù)損失，布局散亂，交通擁堵，污染嚴重。

什么是國家級的物流樞紐，我認為應(yīng)該是承擔(dān)國家物流責(zé)任，保證國家物流安全和國民經(jīng)濟發(fā)展的物流樞紐，在任何情況下，都以國家需要為第一需要。同時要有大規(guī)模的貨物流通和物流企業(yè)集聚，物流標準統(tǒng)一，物流設(shè)施通用，信息平臺共用。除此之外，我還提出以下規(guī)劃建設(shè)的建議：

一、國家物流樞紐不應(yīng)該以行政區(qū)劃為界限選址，減少本位影響力。港口扎堆，如營口、錦州、盤錦港口群，秦皇島、京唐港、曹妃甸，董家口、日照、黃驊等港口的投資建設(shè)，其背后都有行政的影子。我國已有太多的重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭的教訓(xùn)了。

二、國家物流樞紐應(yīng)該功能齊全，設(shè)施先進，適于多種物品的運輸、存儲、中轉(zhuǎn)、加工、配送。對化工、危險品、粉塵的貨物也要容納。

三、國家級物流樞紐要有多種交通運輸方式的交匯，落實運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，鐵路進港、近空、進園區(qū)；公路暢通，不瘀流；減少鐵公平交。

四、國家級物流樞紐應(yīng)適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展趨勢以及對外貿(mào)易需求。包括煤炭、石油、天然氣、木材、鐵礦石、鋁土礦、銅及銅礦、紙漿、糧食、油料的開采、加工、制造。

五、國家級物流樞紐要滿足人口分布及遷徙的需要。人是生產(chǎn)者也是消費者，生產(chǎn)資料和消費資料與人的關(guān)系極大。消費、安全、健康、質(zhì)量正在從落后方式向科學(xué)方式轉(zhuǎn)化。氣候條件艱苦地區(qū)向較好地區(qū)的遷徙是不可避免的，不能用堅守傳統(tǒng)來要求年輕一代。

六、國家級物流樞紐要改變對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的管理方式。根據(jù)需要確定監(jiān)管區(qū)的面積、設(shè)施、功能、查驗比例、保稅非保稅的轉(zhuǎn)換。

七、國家級物流樞紐布局和功能要考慮一帶一路、西部走廊建設(shè)的需求。青島和連云港誰能成為上合組織國家的出海口，最好減少內(nèi)部競爭。

八、國家級物流樞紐要執(zhí)行集約節(jié)約使用土地的國策，盡可能利用現(xiàn)有的設(shè)施和物流用地，盡可能與資源枯竭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。已經(jīng)放棄的工廠、礦區(qū)，其建設(shè)用地、鐵路線、動力機械，條件具備的均可用作物流樞紐用地。國家級物流樞紐要制定統(tǒng)一建設(shè)標準和使用可靠的參數(shù)。只有標準統(tǒng)一，才能實現(xiàn)樞紐之間的互聯(lián)互通。包括信息互通，設(shè)施連通，模式相通。包裝要用標準模數(shù)，托盤用標準尺寸，才能保證集裝箱、貨架、汽車、輪船的最大裝載量。

九、國家級物流樞紐的全國布局和園內(nèi)布局、建筑形制，要考慮貨物的品類結(jié)構(gòu)和變化趨勢的要求。樞紐之間的距離、連接方式、庫房大小多少、結(jié)構(gòu)、裝卸方式，都要因物而宜、因地而宜。

十、要對物流樞紐做出物流強度的要求。合理確定單位面積的作業(yè)量，有利于提高物流效率、降低物流成本、使用先進技術(shù)。要在大量統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)學(xué)模型的推演下，計算出每一個物流樞紐的面積、最優(yōu)選址、最優(yōu)交通運載的配比關(guān)系。這是有很高科學(xué)含量的研究。

十一、國家級物流樞紐要與物流園區(qū)、物流中心、配送中心、分揀中心、儲備中心有區(qū)別，主要體現(xiàn)面積、功能、聯(lián)運、綜合、跨行政區(qū)、跨行業(yè)、基礎(chǔ)性等特點。具體的表現(xiàn)形式不一定是劃定疆界區(qū)域，還有可能是鏈狀、帶狀結(jié)構(gòu)。物流樞紐與其他物流基礎(chǔ)設(shè)施一起，承擔(dān)著貨物集散、轉(zhuǎn)運、儲存、應(yīng)急和市場供應(yīng)的重任。

十二、國家級物流樞紐要建立新的投融資和運營體系和機制，防止出現(xiàn)新一輪的圈占土地和房地產(chǎn)運營模式，確保充分發(fā)揮國家級基礎(chǔ)設(shè)施的作用。