社會組織需加快邁入“信用時代”

□王嵐

要形成以大數據為支撐的統一的社會組織信用庫，以公開是慣例、不公開是例外為原則將信用信息共享發布，實現浙江社會組織信用信息權威集成、隨取隨用、智能應用、一網可查

信用是經濟社會發展的重要基礎，是社會治理的重要手段，是推進“放管服”改革，實現行政監管、組織自律與社會監督有效結合的重要抓手。黨的十九大要求進一步推進誠信體系建設。社會組織信用體系建設是社會誠信建設的重要組成部分，推進社會組織信用體系建設，有利于加強和優化社會組織事中事后監管，提升社會組織責任和誠信意識，營造良好的社會組織發展環境，實現社會信用體系共建共創、共享共用、互利互贏。

近年來，浙江社會組織數量穩步增長。截至2018年三季度，全省社會組織已達5萬余家。它們以其獨特的優勢在保護社會弱勢群體、關注公眾健康、保護環境等方面發揮了不可替代的作用。然而，在快速發展的同時，社會組織失信事件時有發生，甚至一些非法社會組織打著公益的旗幟進行坑蒙拐騙。這不僅影響了社會組織的形象，也降低了社會組織的公信力。必須加快完善社會組織信用體系，營造風清氣正的社會組織發展環境。

構建社會組織信用體系，要以統一社會信用代碼作為社會組織的唯一信用標識，將分散在各級社會組織主管部門的信用信息歸集匯總，形成以大數據為支撐的統一的社會組織信用庫，以公開是慣例、不公開是例外為原則將信用信息共享發布，實現社會組織信用信息權威集成、隨取隨用、智能應用、一網可查。

做好信息歸集。信用信息歸集是信用體系建設的基礎環節，也是核心環節之一。需要將社會組織的基礎信息、年報信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息涉及信用的信息進行匯集和整合。歸集的信息由經清洗比對后，形成社會組織信用檔案。

注重信息記錄。在日常監管中，應將社會組織更新的信用信息及時反饋至社會組織信用庫，包括但不限制于基本信息變更、撤銷以及不良信息的記錄、榮譽信息的記錄、信用異議及修復的記錄。同時，設定各類信用信息的有效期限，并及時更新。

開展社會組織評價。按社會團體、民辦非企業單位、基金會三種類型，分別對社會組織進行評價。從基本情況、經濟行為、遵紀守法、榮譽記錄、服務能力等五大維度來考量社會組織。前4類維度為通用維度，服務能力為反映不同類型社會組織特質的特性維度。按照一定的分制評價，分為信用極好、信用優秀、信用中等、信用較差等5個等級。評價結果對外公開，并作為對政府部門日常管理的重要參考，也可為社會公眾了解社會組織的基本信息。

有效應用評價結果。一是事前查詢信用評價結果。有權機關在受理社會組織申請的各類事項時，要查詢其信用評價結果。允許信用狀況良好的，在作出信用承諾后容缺受理。二是事中綜合監管。將信用評價結果與“雙隨機一公開”監管方式相結合，對不同信用等級的社會組織采取不同頻次、不同類別監管方式，實現有效監管、精準監管。三是事后聯合獎懲。對于信用評價結果為信用極好的社會組織實行激勵，優先承接政府授權和委托事項、優先獲得政府購買社會組織服務項目、優先獲得資金資助和政策支持、優先推薦獲得各類表彰和獎勵等優惠政策；對信用評價結果為較差的社會組織實行懲戒，在日常管理中被列為重點監管對象，限制或取消其參加公益招投標、政府購買社會組織服務項目和政策扶持等。同時將獎懲措施及結果一并更新至社會組織信用庫。

健全信息異議和修復機制。對于已產生不良信息的社會組織，鼓勵其對失信行為進行整改，進而消除不良影響。制定相關文件明確信用修復的情形、時間和途徑，確保社會組織信用信息閉環管理。社會組織對自身信用信息有異議的，可向登記管理機關提出書面申請并提交相關證明材料。經核實確實有誤的，應及時更正經核實不予更改決定的，應書面告知并說明理由。