淺議“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則

在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，易剛行長(zhǎng)提出“競(jìng)爭(zhēng)中性”，既是中國(guó)進(jìn)一步深化改革開放的必然要求，也是中國(guó)對(duì)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的開放型世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)任表現(xiàn)

近日，央行行長(zhǎng)易綱在印度尼西亞巴厘島舉行的2018年G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上表示，為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，將加快國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并考慮以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)。此言可謂一石激起千層浪，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為此言有著深刻的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景，釋放了未來(lái)政策走向的重大信號(hào)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境與“國(guó)進(jìn)民退”一直是頗為敏感且頗具爭(zhēng)議性的話題。一直以來(lái)在政策層面主張對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)“一視同仁”，先后發(fā)布了兩個(gè)非公36條，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)給予了高度重視和支持。盡管如此，社會(huì)上一般認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展環(huán)境乃至退出機(jī)制等方面待遇明顯遜于國(guó)有企業(yè)，在實(shí)際執(zhí)行中民營(yíng)企業(yè)感到政策“不解渴”，“玻璃門”和“彈簧門”就是非常形象的吐槽。比如，民營(yíng)企業(yè)的融資難問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)資金成本非常低，而民營(yíng)企業(yè)融資則非常困難，不少國(guó)有企業(yè)干脆變成了“類金融機(jī)構(gòu)”，通過(guò)從銀行獲取低成本的資金，再通過(guò)融資性貿(mào)易的形式“貸款”給民營(yíng)企業(yè)。過(guò)去兩年嚴(yán)格的去杠桿政策實(shí)施，雖然政策本意是好的，但是由于長(zhǎng)期國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)獲取資金的“區(qū)別對(duì)待”并沒(méi)有改變，客觀上導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難進(jìn)一步加劇。

2018年上半年，國(guó)企和民企出現(xiàn)了明顯的分化。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)17.2%，其中，國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)31.5%、私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)10%。即使放在全口徑的統(tǒng)計(jì)中，上半年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)仍然增長(zhǎng)21.1%，而這是在營(yíng)業(yè)總收入僅增長(zhǎng)10.2%的情況下取得的。前一段甚至出現(xiàn)了令人瞠目“私營(yíng)企業(yè)退出論”，對(duì)民間投資信心產(chǎn)生較大的負(fù)面沖擊。中央級(jí)媒體和民間輿論對(duì)“私營(yíng)企業(yè)退出論”進(jìn)行了激烈批評(píng)，指出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅不能退出，還要大力發(fā)展。中央最高領(lǐng)導(dǎo)層最近明確表態(tài)，要毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。此次易剛行長(zhǎng)的表態(tài)，可以看作是對(duì)國(guó)內(nèi)期待的一種進(jìn)一步回應(yīng)。

從國(guó)際上看，競(jìng)爭(zhēng)中性漸漸成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新共識(shí)，國(guó)有企業(yè)扭曲市場(chǎng)問(wèn)題也成為發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)中國(guó)的重要議題。“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則最早是澳大利亞政府在上個(gè)世紀(jì)90年代提出的，其目的在于確保公共企業(yè)與私人企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）后來(lái)對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步的發(fā)展，在國(guó)企與非國(guó)企并存的情況下，確保國(guó)有企業(yè)與政府之間的聯(lián)系不給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)額外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)模式“扭曲”了競(jìng)爭(zhēng)，并在多方面對(duì)美國(guó)的就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成了直接威脅，提出“行政中立”“競(jìng)爭(zhēng)中立”“競(jìng)爭(zhēng)中性”等概念，要使競(jìng)爭(zhēng)不受市場(chǎng)以外因素的干擾。美國(guó)正在單獨(dú)以及在WTO組織內(nèi)與其他成員國(guó)一起在貿(mào)易和投資兩方面更新現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，特別是針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)制訂“競(jìng)爭(zhēng)中性框架”。目前中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷向縱深發(fā)展，表面上看是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易不平衡問(wèn)題，但是背后的實(shí)質(zhì)是中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的根本差異。應(yīng)該說(shuō)，世界各國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)與政府之間的聯(lián)系是否會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)是有普遍擔(dān)心的，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化已經(jīng)使得落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則變得十分緊迫。

在此之前，中國(guó)已有“內(nèi)外資一視同仁”“國(guó)企、外企和私企一視同仁”的表述。競(jìng)爭(zhēng)中性原則與中國(guó)官方表述的“一視同仁”在精神上是一致的。但“競(jìng)爭(zhēng)中性”又不僅是泛泛而談的“一視同仁”，而是有具體標(biāo)準(zhǔn)與含義的。OECD確認(rèn)的“競(jìng)爭(zhēng)中性”的內(nèi)涵包括：企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報(bào)率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購(gòu)等八方面的標(biāo)準(zhǔn)。

在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，易剛行長(zhǎng)提出“競(jìng)爭(zhēng)中性”，既是中國(guó)進(jìn)一步深化改革開放的必然要求，也是中國(guó)對(duì)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的開放型世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)任表現(xiàn)。本次易綱行長(zhǎng)的講話絕不會(huì)是隨性之言，而很可能表明中國(guó)官方已經(jīng)考慮接受“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，這將成為中國(guó)深化結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步，有助于中國(guó)企業(yè)包括國(guó)企在世界范圍獲得更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有助于緩和中美貿(mào)易戰(zhàn)，也將對(duì)未來(lái)世界貿(mào)易規(guī)則和世貿(mào)組織改革談判產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。