特色小鎮(zhèn)三年了！

本刊評論員

浙江特色小鎮(zhèn)從無到有、從有到優(yōu)、從愿景變實景、從實景變風景，已經(jīng)成為培育發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，成為踐行新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要一招

浙江在全國最早開始探索特色小鎮(zhèn)，到如今已經(jīng)走過了三年發(fā)展歷程。三年來，浙江特色小鎮(zhèn)從無到有、從有到優(yōu)、從愿景變實景、從實景變風景，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為培育發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，成為踐行新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要一招。

回顧特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之初，浙江正面臨新舊動能轉(zhuǎn)換的十字路口。實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正在進行，大量低小散產(chǎn)業(yè)的淘汰一定程度上拖累了經(jīng)濟增長，而新動能的能量還不足以全面替代舊動能。特色小鎮(zhèn)就是浙江為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的產(chǎn)物。從一開始，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)就確立了“小而美、特而精”的創(chuàng)建內(nèi)涵，采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建方式，不搞地區(qū)平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，不搞創(chuàng)建“終身制”。要成為省級特色小鎮(zhèn)并不容易，首先要成為省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，而真正要成為省級特色小鎮(zhèn)還有許多硬性的基本要求，比如投入資金：完成固定資產(chǎn)投資50億元以上(商品住宅項目和商業(yè)綜合體除外)，信息經(jīng)濟、金融、旅游和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的總投資額可放寬到不低于30億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%；比如功能定位：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能有機融合，建有提供創(chuàng)業(yè)服務、商務商貿(mào)、文化展示等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳，建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，其中旅游類小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設(shè)……這也是為什么三年了，浙江在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上成績顯著，卻僅有7個省政府正式命名的小鎮(zhèn)。

觀察這7個正式命名特色小鎮(zhèn)，可以看出一些不是刻意為之但卻成為決定小鎮(zhèn)發(fā)展的好經(jīng)驗好做法。一是小鎮(zhèn)建設(shè)需從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的構(gòu)建著手。2017年，浙江命名了首批2個省級特色小鎮(zhèn)，分別是上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)。玉皇山南基金小鎮(zhèn)的定位是打造私募股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮浙江民間資本優(yōu)勢；余杭夢想小鎮(zhèn)定位是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，集聚了大量創(chuàng)業(yè)者、VC(天使投資)和PE(私募)三類人群。這兩個小鎮(zhèn)集聚了好比是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“源頭”“活水”，有了“錢”和“人”，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才有了源源不斷的能量。

二是小鎮(zhèn)建設(shè)需注重特色產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，而小鎮(zhèn)靈魂在于“特”。2018年浙江命名了第二批5個省級特色小鎮(zhèn)，分別是西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時尚小鎮(zhèn)，均是產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集聚度非常高，在全省乃至全國都有極大的影響力。這5個小鎮(zhèn)又可以分為兩類：一是“無中生有”類，如云棲小鎮(zhèn)、地理信息小鎮(zhèn)。兩個小鎮(zhèn)在“零”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的嚴峻條件下，迅速集聚起一大批行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的龍頭企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和高端人才，迅速成長為產(chǎn)業(yè)新高地，這得益于充分發(fā)揮小鎮(zhèn)平臺優(yōu)勢，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，實施選商引資、招才引智雙輪驅(qū)動。第二類，“從有到優(yōu)”類，即余杭藝尚小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)和桐鄉(xiāng)毛衫時尚小鎮(zhèn)。這三個小鎮(zhèn)過去都有較厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是區(qū)域塊狀經(jīng)濟的高地，但都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，利用特色小鎮(zhèn)的平臺，加速從產(chǎn)業(yè)鏈的底端向產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”研發(fā)設(shè)計的兩端提升，關(guān)停低小散、孵化新個體、引導規(guī)模集聚，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“培育一批、創(chuàng)建一批、命名一批”，這是浙江在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中形成的一套行之有效的工作方法。從當下看未來，高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)的方向和要求更加明晰了，即堅持特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展。產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)必須突出產(chǎn)業(yè)特色，充分利用資金、人才優(yōu)勢，集中打造一批支撐未來發(fā)展的具有新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式特點的特色小鎮(zhèn)，也可以“從有到優(yōu)”培育一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級、重新煥發(fā)活力的特色小鎮(zhèn)；文旅類特色小鎮(zhèn)則必須突出自然人文景觀特色，發(fā)展路線和運營模式上要做好“特”的文章。