深化“畝均論英雄”改革 推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升

□梁靚 陳琴

傳統(tǒng)制造業(yè)是“畝均論英雄”改革的重要領域，推進傳統(tǒng)制造業(yè)“畝均論英雄”改革有必要、有潛力。要更高一層推進平臺升級，更深一步推進智能制造，更快一點推進科技創(chuàng)新，更進一步推進標準對標，更高一籌推進上市并購，更大一步打破“壇壇罐罐”

傳統(tǒng)制造業(yè)是浙江發(fā)展之基、富民之源，是實體經(jīng)濟的主體。與其他制造業(yè)相比，浙江傳統(tǒng)制造業(yè)單位資源要素的“貢獻少、效益低、提升慢”等問題凸顯，是深化“畝均論英雄”改革的重要領域、緊迫命題。

傳統(tǒng)制造業(yè)“畝均論英雄”總體情況

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)是“畝均論英雄”改革的重要領域

31個制造業(yè)行業(yè)中，十大傳統(tǒng)制造業(yè)涉及13個行業(yè)，企業(yè)數(shù)量、用地面積占比將近半壁江山。在傳統(tǒng)制造業(yè)領域推進“畝均論英雄”改革，重點要破解資源要素貢獻總體較少、畝均效益水平相對較低、效益提升步伐相對較慢等三個問題。

資源要素貢獻總體較少。在全省31個制造業(yè)行業(yè)中，十大傳統(tǒng)制造業(yè)占用47%的用地、73%的能耗、85%的排放、43%的用工，增加值貢獻僅為43%、稅收貢獻僅為40%。

畝均效益水平相對較低。與全省制造業(yè)6大“畝產(chǎn)效益”指標平均水平相比，畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重等5項指標低于全省制造業(yè)平均水平，分別低2.9萬元/畝、9.3萬元/畝、0.6萬元/噸標煤、192.7萬元/噸、0.58個百分點，僅全員勞動生產(chǎn)率一項指標略高于全省制造業(yè)平均水平0.03萬元/人。其中造紙、有色、紡織、化纖、農(nóng)副加工業(yè)等5個傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)的畝均稅收居于全省制造業(yè)平均水平后十位，飲料、造紙、農(nóng)副加工業(yè)、非金屬制品等4個行業(yè)的畝均增加值居于全省后十位。

效益提升步伐相對較慢。與全省制造業(yè)平均水平相比，畝均稅收增速、畝均增加值增速、全員勞動生產(chǎn)率增速、單位能耗增加值增速等4項指標低于全省制造業(yè)平均水平，分別低8.6個百分點、2.5個百分點、1.2個百分點、5個百分點，僅R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入之比的增速高于全省制造業(yè)平均水平2.4個百分點。其中造紙、有色、紡織、化纖、農(nóng)副等5個傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)的畝均稅收增速位列全省制造業(yè)平均水平后十位。

（二）推進傳統(tǒng)制造業(yè)“畝均論英雄”改革有必要

只有落后的產(chǎn)品，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)過40年的較快發(fā)展，集群優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢不斷疊加和放大，影響力、競爭力持續(xù)提升，這些優(yōu)勢長期來看依然存在。傳統(tǒng)制造業(yè)深化“畝均論英雄”改革，依然有其必要性。

產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。全省超20億元的產(chǎn)業(yè)集群有130多個，貢獻了50%的工業(yè)產(chǎn)值、利潤和就業(yè)，其中有70多個產(chǎn)業(yè)集群的主要產(chǎn)品全國市場占有率超過30%。上虞化工、柯橋印染、寧波服裝、永康五金、溫州鞋革、樂清電氣等一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模總量大、產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整、綜合配套相對健全，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，在國際國內(nèi)具有較強的綜合競爭力。

專業(yè)市場數(shù)量多、規(guī)模大、形式新。2016年成交額超億元的實體市場1302家，成交總額2萬億元，43家入圍中國商品市場百強，數(shù)量位居各省市之首，義烏小商品城、柯橋輕紡城、海寧皮革城等專業(yè)市場聞名遐邇；175家網(wǎng)上市場成交總額3.6萬億元，阿里巴巴已成為全球最大的網(wǎng)上市場，實體市場與網(wǎng)絡市場共同發(fā)展、線上市場與線下市場相互促進的格局進一步確立。

人才支撐有力。擁有一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍，集聚了一批以高校系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，培育了大量懂業(yè)務、精技術的新一代產(chǎn)業(yè)工人，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供了強大的智力支持。

（三）推進傳統(tǒng)制造業(yè)“畝均論英雄”改革有潛力

2016年，浙江省十大傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)18560家、占地62.5萬畝、綜合能耗6987萬噸標煤、四項主要污染物排放27.8萬噸、年平均職工人數(shù)282.1萬人、R&D經(jīng)費支出280.2億元，分別占全部制造業(yè)規(guī)上企業(yè)的47%、47%、73%、85%、43%和30%；實現(xiàn)工業(yè)增加值5417億元、主營業(yè)務收入28856億元、稅收980億元，分別占全部制造業(yè)規(guī)上企業(yè)的43%、48%、40%。

2016年，十大傳統(tǒng)制造業(yè)“畝均論英雄”改革成效顯著，分別實現(xiàn)畝均稅收15.7萬元/畝、畝均增加值86.7萬元/畝、全員勞動生產(chǎn)率19.2萬元/人、單位能耗增加值0.8萬元/噸標煤、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比0.97%，比上年提高0.9萬元/畝、4.2萬元/畝、1.1萬元/人、0.003萬元/噸標煤、0.07個百分點，同比增長6.1%、5%、6.1%、0.4%和7.7%。

傳統(tǒng)制造業(yè)短板分析

十大傳統(tǒng)制造業(yè)在投入產(chǎn)出效益、績效、增速等方面總體低于全省制造業(yè)平均水平，表明傳統(tǒng)制造業(yè)在發(fā)展過程中存在短板，不利于進一步的改造提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化“步伐沉重”。浙江傳統(tǒng)制造業(yè)占全省工業(yè)比重60%以上，2016年傳統(tǒng)制造業(yè)的規(guī)上工業(yè)增加值增速、主營業(yè)務收入利潤率分別低于全省規(guī)上工業(yè)3.9個百分點、1.2個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進程較為緩慢。從十大傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展規(guī)模比重來看，浙江傳統(tǒng)制造業(yè)的新動能主要集中于服裝行業(yè)。2011-2016年，十大重點傳統(tǒng)制造業(yè)在全省規(guī)上工業(yè)中所占的比重從44.5%下降到41.7%，累計下降2.8個百分點。其中，紡織、化纖、橡塑、非金屬制品、化工等六個行業(yè)產(chǎn)值占比分別從2011年的10.28%、4.58%、4.50%、3.13%、8.19%、3.87%下降到2016年的8.74%、3.53%、4.15%、2.83%、7.95%、3.65%，累計下降3.5個百分點；服裝行業(yè)占比從2.60%提高到3.67%；農(nóng)副加工業(yè)基本保持在3.09%。

產(chǎn)品附加值“低端鎖定”。浙江傳統(tǒng)制造業(yè)主要以輕工日用消費品領域為主，產(chǎn)品偏中低端、附加值總體不高。從全國看，2016年十大重點傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)增加值率17.7%，低于全國同類行業(yè)平均約2-3個百分點。從全省看，2016年十大重點傳統(tǒng)制造業(yè)總產(chǎn)值、企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員分別占全省規(guī)上工業(yè)的4.0%、46.1%、41.7%，勞動生產(chǎn)率僅為全省規(guī)上工業(yè)的92.8%，主營業(yè)務收入利潤率低于全省規(guī)上工業(yè)0.9個百分點，其中9個行業(yè)利潤率低于全省規(guī)上工業(yè)平均水平；紡織、造紙、化工3個行業(yè)僅以21%的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值貢獻，占據(jù)全省67%以上的工業(yè)廢水排放量。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快、質(zhì)量效益偏低、資源要素消耗較大，成為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一塊短板。

企業(yè)營商環(huán)境“成本高企”。傳統(tǒng)制造業(yè)的總體成本面臨較大壓力。從國內(nèi)制造成本來看，浙江用工成本高于全國。規(guī)上工業(yè)企業(yè)財務費用占主營業(yè)務收入比重超過全國平均水平的24%，一些城市的工業(yè)用地價格達到225萬元/畝以上，一些“大好高”投資項目向江蘇、上海、越南、印尼等地外遷，浙江長期依賴的低成本競爭優(yōu)勢正在逐步消失。

堅持精準施策、深化改革

更高一層推進平臺升級，開展全產(chǎn)業(yè)鏈“畝產(chǎn)論英雄”，打造“聚”且“名”的產(chǎn)業(yè)集群。系統(tǒng)謀劃大灣區(qū)大通道大花園建設中的都市經(jīng)濟平臺布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，促進石油化工等優(yōu)勢行業(yè)集聚發(fā)展，加快農(nóng)副加工業(yè)、非金屬制品、化纖等入園發(fā)展，著力打造若干萬畝大平臺、千億級大產(chǎn)業(yè)。依托“大而優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)平臺和“小而美”的特色小鎮(zhèn)、園區(qū)，發(fā)揮上市企業(yè)、世界500強、中國500強、知名央企國企等航母型龍頭企業(yè)作用，構(gòu)建跨區(qū)域、跨領域的先進制造業(yè)集群，打造浙江制造業(yè)集群的國際名片。

更深一步推進智能制造，強化勞動生產(chǎn)率優(yōu)勢，打造“穩(wěn)”且“定”的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。深化“機器換人”智能化改造專項行動，著力提升有色、橡塑、非金屬制品、飲料等傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率，分行業(yè)制定傳統(tǒng)制造業(yè)“機器換人”實施方案。加快推進“企業(yè)上云”行動，推動數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，打造全國云計算產(chǎn)業(yè)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心。啟動“智能一代”制造技術應用推廣專項，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、相關行業(yè)、塊狀經(jīng)濟區(qū)域或者特定企業(yè)群體，加快機器視覺、語音識別、深度學習等技術研究與應用。

更快一點推進科技創(chuàng)新，深化“創(chuàng)新論英雄”，打造“高”且“新”的人才團隊。著力在科技創(chuàng)新上下功夫，對標國際先進，加大紡織、化纖、服裝、農(nóng)副、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)在研究開發(fā)、設計創(chuàng)新、軍民融合、創(chuàng)新綜合服務、人才引培等方面的投入，加快從技術跟隨向創(chuàng)新引領、設計引領轉(zhuǎn)變，建設一批高層次創(chuàng)新載體、設計機構(gòu)，打造一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊和高技能人才隊伍。

更進一步推進標準對標，深化“品質(zhì)論英雄”，打造“精”而“美”的國際品牌。著力在品牌標準上下功夫，面向未來、面向市場謀創(chuàng)新，加大新標準研制力度、新產(chǎn)品開發(fā)力度、新品牌運營力度，加快從“制造者”向“制標者”轉(zhuǎn)變，拉高標桿推進創(chuàng)新驅(qū)動，在服裝、食品、鞋革等領域打造一批品質(zhì)精、體驗美的國際馳名品牌。

更高一籌推進上市并購，聯(lián)動推進“畝產(chǎn)論英雄+上市并購”，打造“專”又“強”的知名企業(yè)。實施企業(yè)股改培育工程，以股改為切入點，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理。深入實施“鳳凰行動”，支持占據(jù)價值鏈優(yōu)勢地位的優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)多層次、多渠道上市。推動紡織、服裝、皮革等傳統(tǒng)制造業(yè)以高端技術、高端人才、高端品牌為重點的跨境并購，強化企業(yè)總部全球統(tǒng)籌能力。培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)，在有色金屬、石油化工、化纖等傳統(tǒng)制造業(yè)領域培育一批國際競爭力較強、國際形象良好、海外布局領先的本土跨國企業(yè)。

更大一步打破“壇壇罐罐”，聯(lián)動推進“畝產(chǎn)論英雄+資源要素配置改革”，打造“清”且“綠”的生態(tài)環(huán)境。加大落后和嚴重過剩產(chǎn)能淘汰力度，圍繞有色、化工、非金屬制品、造紙、印染等重點行業(yè)，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，加大治水、治氣、治土力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解嚴重過剩產(chǎn)能。加大對“畝產(chǎn)效益”企業(yè)綜合分類評價排位末檔企業(yè)的倒逼整治，深入推進資源要素市場化配置改革，破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。