統(tǒng)籌推進(jìn)“四大建設(shè)”打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

□周世鋒王琳

2018年省政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)，打造現(xiàn)代化先行區(qū)。大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，是浙江加快“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重大戰(zhàn)略舉措，也是推動(dòng)浙江協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。“四大建設(shè)”，在空間上有交叉，在戰(zhàn)略上有疊加，在功能上有側(cè)重，特別需要全省一盤棋進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮聚合效應(yīng)。

明晰功能，各司其職、各負(fù)使命

大灣區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主引擎功能。浙江大灣區(qū)區(qū)位條件良好，信息經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力強(qiáng)勁，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為首位戰(zhàn)略，通過優(yōu)質(zhì)環(huán)境的營造、高能級(jí)平臺(tái)的建設(shè)，有利于快速集聚全球高端要素，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成，鑄就引領(lǐng)新科技和產(chǎn)業(yè)革命的策源性動(dòng)能，帶動(dòng)提升全省的國際競爭優(yōu)勢(shì)，成為“四大建設(shè)”的創(chuàng)新動(dòng)力源、活力源。

大花園突出生態(tài)服務(wù)主屏障功能。大花園是自然生態(tài)和人文環(huán)境的結(jié)合體，是現(xiàn)代都市和田園鄉(xiāng)村的融合體，其核心優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)本底較好、自然環(huán)境優(yōu)越，這是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造美麗經(jīng)濟(jì)的資本。重點(diǎn)聚焦大花園的“生態(tài)服務(wù)”功能，不僅有利于切實(shí)守護(hù)生態(tài)安全底線，統(tǒng)籌好浙江山水林田湖草的核心資源，而且有利于謀劃形成綠色發(fā)展樣板，成為“四大建設(shè)”的有機(jī)“綠肺”，真正促成全域大美格局。

大通道突出開放帶動(dòng)主動(dòng)脈功能。大通道建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是為了更好提升板塊間的聯(lián)通效率，增進(jìn)樞紐效能。核心宗旨是通過綜合交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系的建設(shè)，來促進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通和開放融合。要把握大通道的“開放帶動(dòng)”功能，以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加寬闊的視野，來深化國際化和區(qū)域性的連結(jié)，加密“四大建設(shè)”的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以開放謀新局、增合作、促協(xié)調(diào)。

大都市區(qū)突出城市化引領(lǐng)主平臺(tái)功能。四大都市區(qū)包含了浙江四大能級(jí)最高的城市，并輻射帶動(dòng)周邊大中小城市，正在成為一體化的城市區(qū)域，是全省推進(jìn)新型城市化的主平臺(tái)。要突出大都市區(qū)城市化引領(lǐng)功能，通過加快要素集聚的非農(nóng)化進(jìn)程，加快城市文明的延伸擴(kuò)展，提升都市區(qū)的城市功能和建設(shè)品質(zhì)，來示范帶動(dòng)更多城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造“四大建設(shè)”高能級(jí)的綜合載體，以點(diǎn)帶面促成更高水平的城市化發(fā)展。

聚焦主核，板塊互動(dòng)、高效聯(lián)通

以杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為大灣區(qū)主核，致力于建設(shè)世界級(jí)大灣區(qū)。杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是國內(nèi)金融、科技、貿(mào)易、先進(jìn)制造和新經(jīng)濟(jì)的重要中心，人均GDP是浙江平均水平的1.27倍，集中了全省9個(gè)國家級(jí)高新區(qū)中的5個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省約75%，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，集中資源、集合政策、集中發(fā)力，發(fā)揮好主平臺(tái)、主引擎作用，能形成創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，聚力杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有利于搶抓上海卓越的全球城市建設(shè)機(jī)遇，從功能疏解、要素流通、平臺(tái)共建等領(lǐng)域，互促共贏，共同致力于打造世界級(jí)大灣區(qū)。

以浙西南生態(tài)功能區(qū)為大花園主核，致力于建設(shè)我國生態(tài)文明樣板區(qū)。衢州、麗水是浙西南生態(tài)功能區(qū)的核心，分別是首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，具備自然花園的天然稟賦，推動(dòng)綠色發(fā)展和全域旅游基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)顯著。以浙西南生態(tài)功能區(qū)為大花園主核，一是有助于加快浙西南板塊發(fā)展，補(bǔ)足區(qū)域發(fā)展的短板，通過做美、做亮浙江內(nèi)陸開放的橋頭堡，進(jìn)一步提高四省邊際的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)陸海協(xié)調(diào)、省際合作；二是有助于在短期內(nèi)打造出大花園建設(shè)樣板，利用國家公園、美麗城鄉(xiāng)、美麗田園等優(yōu)質(zhì)空間資源，加快培育形成綠色經(jīng)濟(jì)體系、幸福養(yǎng)生福地、全域旅游示范地，率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起，為全省建設(shè)提供示范經(jīng)驗(yàn)。

以義甬舟大通道為大通道主軸，致力于建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐。義甬舟大通道以寧波、舟山和義烏為主要節(jié)點(diǎn)，是“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，具備海港、陸港、空間一體化發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。一方面，義甬舟大通道的建設(shè)，能夠串聯(lián)沿線浙江開發(fā)平臺(tái)能級(jí)最高、空間最為集中的區(qū)域，將國際貿(mào)易改革、國際產(chǎn)業(yè)合作等推向縱深，促進(jìn)關(guān)鍵合作項(xiàng)目和示范性項(xiàng)目落地，率先形成全方位開放的大格局；另一方面，義甬舟大通道的建設(shè)拉近了浙西南和浙東北區(qū)域的時(shí)空距離，對(duì)于提升寧波和金華-義烏都市區(qū)發(fā)展能級(jí)，帶動(dòng)衢州、麗水等周邊區(qū)域開放發(fā)展，具有不可替代的重要作用。

以中心城市為大都市區(qū)主核，致力于建設(shè)參與全球競爭的區(qū)域主體。大都市區(qū)是一個(gè)城市區(qū)域的概念，中心城市是其中的極核，突出極核的能級(jí)至關(guān)重要。一方面，國際高端要素的區(qū)域競爭主要體現(xiàn)為中心城市的競爭，能否擁有這樣的城市主體對(duì)于新時(shí)期浙江發(fā)展十分關(guān)鍵；另一方面，浙江杭州、寧波等城市的核心功能仍存在短板，在綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)功能等方面與國內(nèi)外一流城市相較還有距離。通過極核功能的強(qiáng)化和提升，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射影響力，從而逐步推動(dòng)周邊腹地更為自然、緊密地一體化發(fā)展。

精準(zhǔn)發(fā)力，快速突破、有序推進(jìn)

大灣區(qū)建設(shè)突破口。一是全力打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。高水平建設(shè)杭嘉滬創(chuàng)新走廊，重點(diǎn)加快未來科技城、青山湖科技城、浙大科技城、嘉興科技城等一批科技城建設(shè)，建好之江實(shí)驗(yàn)室，規(guī)劃建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、海寧科學(xué)城等一批新平臺(tái)，吸引一流高校院所進(jìn)駐，推動(dòng)創(chuàng)新資源高度集聚，提升整體創(chuàng)新水平，盡早發(fā)揮創(chuàng)新主引擎作用。二是加快構(gòu)建支撐灣區(qū)一體化的高效智慧互聯(lián)立體的交通體系。充分發(fā)揮海港、空港、陸港和信息港的綜合優(yōu)勢(shì)，盡快補(bǔ)齊區(qū)內(nèi)局部不通不暢短板。高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)灣區(qū)軌道交通網(wǎng)，謀劃以軌道交通、高速公路和高等級(jí)航道為骨干的灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，以滬舟、甬舟、滬乍杭等為重點(diǎn)，推進(jìn)一批跨海鐵路和公路部署，加強(qiáng)灣區(qū)橫向交通聯(lián)系。三是陸海聯(lián)動(dòng)治理海洋生態(tài)環(huán)境。高度重視陸域和海洋生態(tài)環(huán)境承載力變化，面對(duì)海洋環(huán)境不容樂觀的現(xiàn)實(shí)，加快建立灣區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快相關(guān)污染企業(yè)整治處理，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測制度，保障灣區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性。

大花園建設(shè)突破口。一是探索推廣國家公園建設(shè)。注重在生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)價(jià)值挖掘、生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、人地關(guān)系矛盾解決等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在開化國家公園試點(diǎn)的基礎(chǔ)上將建設(shè)機(jī)制、運(yùn)營模式在浙西南生態(tài)功能區(qū)推廣，打造人與自然和諧共生的生動(dòng)局面。二是加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通體系。完善西南山區(qū)鐵路和高速網(wǎng)絡(luò)，加快衢寧、杭衢、衢麗鐵路建設(shè)，謀劃衢州、麗水市區(qū)到周邊主要縣城的城際軌道，積極打造省域1小時(shí)交通圈，打開浙西南空間大通道。加快推進(jìn)景區(qū)化高速公路建設(shè)，串聯(lián)沿線優(yōu)質(zhì)資源，打造美麗大走廊。三是建立健全多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，建立自然資源的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值科學(xué)核算，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場，探索多渠道的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。落實(shí)好省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)分配資金與綜合性綠色指數(shù)相掛鉤，真正推動(dòng)生態(tài)地區(qū)共建。

大通道建設(shè)突破口。一是謀劃自由貿(mào)易港區(qū)。對(duì)標(biāo)鹿特丹港、新加坡港等，以寧波舟山港和義烏國際陸港為雙核，探索建立陸海兩港聯(lián)動(dòng)的自由貿(mào)易港區(qū)，考慮設(shè)置離島自貿(mào)港區(qū)、本島自貿(mào)港區(qū)、離島保稅與非保稅共存港區(qū)等，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)的合作，提升大通道在促成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開發(fā)格局中的影響力。二是推動(dòng)海港陸港一體化。整合管理運(yùn)營體系，推進(jìn)寧波舟山港訂艙、結(jié)算、提還箱、簽發(fā)提運(yùn)單、拆裝箱等專業(yè)化服務(wù)功能向義烏國際陸港全面延伸。優(yōu)化口岸監(jiān)管辦理流程，推動(dòng)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大通關(guān)改革，加快信息和物流支持政策共享，加快兩港監(jiān)管服務(wù)一體化、便利化。三是加快多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同發(fā)展。完善寧波舟山港核心港區(qū)江海聯(lián)運(yùn)配套航道及碼頭開發(fā)，做好重點(diǎn)航道錨地建設(shè)和集裝箱碼頭優(yōu)化布局，提高江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。推進(jìn)甬金鐵路、甬舟鐵路建設(shè)，做好港鐵支線、配套站場建設(shè)，拓展和延伸沿線周邊區(qū)域海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。部署推進(jìn)主要航運(yùn)開發(fā)、重要公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和航空樞紐對(duì)接建設(shè)，提高海河聯(lián)運(yùn)、海公聯(lián)運(yùn)和海空聯(lián)運(yùn)的能力。

大都市區(qū)建設(shè)突破口。一是制定實(shí)施都市區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃。研究制定加快大都市區(qū)發(fā)展建設(shè)的政策意見，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，加強(qiáng)大都市區(qū)建設(shè)的合力，明確戰(zhàn)略定位，完善政策體系。以一體化為導(dǎo)向分別制定四大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確各個(gè)都市區(qū)的功能布局和建設(shè)重點(diǎn)。二是完善都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。健全浙江都市區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)和重大問題。推動(dòng)建立都市區(qū)協(xié)商機(jī)制，通過內(nèi)部各建設(shè)主體間的充分討論協(xié)商，提出問題、解決問題。支持設(shè)立都市區(qū)共同發(fā)展基金，鼓勵(lì)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的品牌策劃、宣傳、維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化共建和品牌共享。三是完善高效便捷的通勤交通體系。通勤交通體系是有效支撐都市區(qū)分工協(xié)作一體化的基礎(chǔ)。為此，要加快中心城市內(nèi)部地鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)中心城市到周邊市縣的軌道交通建設(shè)，提高運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)軌道交通成網(wǎng)覆蓋全區(qū)域，并輔之以快速路和快速公交系統(tǒng)，建成都市區(qū)內(nèi)部1小時(shí)通勤圈。