論“英雄”唯“畝均”

本刊評論員

“畝均論英雄”改革以供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，推進了資源要素市場化配置改革，激發了各類市場主體創新活力，為浙江向高質量發展邁進找到了一個強有力的支點

1月，浙江以省政府文件形式，印發《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》。2006年在全國率先探索、2016年在全省范圍內實行“畝均論英雄”考核辦法的浙江，如今正將這一改革推向全面深化階段。

“畝均論英雄”既強調總產量，更強調單位產出，其本質是以最小的資源環境代價，獲得最大的產出效益。“畝均論英雄”既堅持動力轉換，又促進降本減負，推動“畝產效益”綜合評價從以提高資源要素產出率為導向，向以提高全要素生產率為導向升級。“畝均論英雄”改革，對破解要素瓶頸、推進“騰籠換鳥”、加速新舊動能轉換均具有重要作用，是浙江推進高質量發展走在前列的必要之舉。

“畝均論英雄”改革是破解要素瓶頸的一劑良方。作為資源要素緊缺省份，浙江在土地、能源、環境容量等方面均面臨瓶頸制約，如何在有限的資源空間內實現更大規模、更高質量的經濟增長？“畝均論英雄”改革無疑是一劑良方。它以市場為導向，在資源配置中向高產區域、高端產業和優質企業傾斜，為優質資源找到更合適的“主人”，同時倒逼企業以創新為抓手不斷提高全要素生產率。這場改革將有助于形成有序的資源市場競爭機制，讓資源要素得到最高效的配置，加速全省經濟發展效益提升。

“畝均論英雄”改革是推進“騰籠換鳥”的指揮棒。經濟發展要與時俱進，評價體系也要迭代升級。在各種評價標準中，以“畝均稅收”來論高低是當前衡量企業經營水平的各類參數中相對較公平理性的，這不僅是政府推進改革的指揮棒，也是浙江企業普遍認可的評價標準。通過正向激勵和反向倒逼，“畝均論英雄”正發揮著指揮棒作用。全省依據“畝產效益”綜合評價結果，依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化價格政策，加大綜合評價第一檔企業減免力度，倒逼末檔企業提升資源要素利用效率。通過“優勝劣汰”式的資源配置形式，企業盤活存量、提高資源使用效率、淘汰落后產能的內在動力將不斷加強，浙江“騰籠換鳥”的進程將不斷加快。

“畝均論英雄”改革是新舊動能轉換的加速器。在“畝均論英雄”的改革指揮棒下，越來越多的企業開始考慮如何提升“畝均效益”，化“被動”為“主動”，積極投身轉型升級，通過加大研發投入，向技術創新要畝均產出，企業競爭力和創新力不斷提升。由一個個市場組成的“畝均英雄”們，正釋放出強勁的新動能，推動浙江產業轉型升級的步伐不斷加快，促進浙江產業發展層次不斷提升，為浙江新舊動能轉換帶來源源不斷的“燃料”。在“畝均論英雄”改革的推進之下，一個質量高、效率優、創新強、體制活、協調性好的現代化經濟體系已在浙江大地鋪開。

“畝均論英雄”改革的路線圖已經繪就。如何一鼓作氣、加速推進？首先，必須堅持創新導向，引導資源流向更具創新意識和創新能力的市場主體，鼓勵其通過技術創新提升“畝產效益”，催生一批具有市場競爭優勢的龍頭企業和行業隱形冠軍；其次，必須堅持市場導向，打破制約資源市場化配置的各類體制機制瓶頸，探索符合各地實際的“畝均論英雄”改革舉措，為資源市場化配置提供更優質的市場環境和服務機制，為“畝均論英雄”改革開辟一條通途。

這是一場從“量”向“質”、從“多”向“精”的華麗轉身。轉身的背后，是對企業轉型升級能力的大考，也是對政府執政效能的大考。它以供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，更好地促進了“有為政府”和“有效市場”的統一，推進了資源要素市場化配置改革，激發了各類市場主體創新活力，推動了經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為浙江向高質量發展邁進找到了一個強有力的支點。