大力實施標準化戰略助推生態旅游業發展

文 /蔡 偉 王文波

把生態旅游業培育成“第一戰略支柱產業”，是麗水市立足“構筑經濟走廊和生態屏障，建設全省生態文明先行區和新的經濟增長點”戰略地位、堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路作出的戰略選擇。當前，麗水市正處于轉型發展關鍵時期，生態旅游業即將進入加速發展、迎頭趕上旅游發達地區的重要戰略機遇期。標準化作為推動產業發展的重要技術基礎，對促進麗水市生態旅游經濟具有重大的技術引領和支撐作用。

由于麗水市多數旅游企業沒有足夠的歷史積淀和從業經驗，行業管理規范、制度建設等軟實力相對滯后，已日益制約生態旅游業的科學發展。客觀分析麗水市生態旅游標準化建設現狀，準確把握生態旅游標準化建設的特點、重點和方向，對助推市生態旅游業發展具有重大意義。

一、麗水市生態旅游標準化現狀

“十二五”時期，麗水市圍繞打造生態旅游名城和“秀山麗水、養生福地”的區域品牌，以“吃、住、行、游、購、娛”六要素為主要內容的標準化系統，加快標準修訂步伐，強化標準支撐，逐步打響“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”生態旅游品牌，取得了一定成效。成功創建遂昌為全國首批旅游標準化試點縣，“溫泉旅游”“鄉村旅游”“微笑遂昌”等服務規范均為行業首創。但從總體上看，由于起步較晚、基礎較差，市生態旅游標準化水平還不高，工作中還存在不少問題。

1.觀念理念滯后，標準化氛圍不濃

① 從面上看，旅游標準化的影響力還局限于相關部門和個別旅游標準化試點縣、試點單位，旅游標準化工作尚未在全市范圍形成良好氛圍。

② 從管理主體看，旅游標準化還是以旅游和市場監管（質監）部門為主，政府其他相關部門參與較少，沒有形成合力。

③ 從執行主體看，旅游企業的標準化主體責任意識淡薄，標準實施被動，執行標準主要依賴政府推動。

2.標準質量不高，研修訂能力不強

① 覆蓋率偏低。雖然，麗水市已經制定了一定數量的旅游地方標準，但主要集中于景區、飯店和旅行社等，未能對一些新興業態如特色小鎮旅游、鄉村休閑觀光旅游、康體旅游等進行及時規范，標準研制跟不上生態旅游業升級發展的需要。

② 質量參差不齊。一些標準研制缺少深入調研，行業參與度低,編制人員不熟悉標準的編寫規范。有些標準可操作性差，與企業、市場脫節，質量參差不齊。

③話語權不足。麗水市多數生態旅游標準在業內影響力不大，采標率偏低，在國際國內旅游標準界話語權不足，與麗水市作為“中國第一生態市”的生態資源優勢和生態旅游發展前景反差強烈。

3.落實不到位，宣貫實施效果不明顯

① 忽視過程監督。目前，麗水市除了旅游飯店星級評定、景區等級評定等標準，還有相當一部分旅游標準因為缺乏對實施過程的監督、評價和管理，實施效果不夠明顯。

② 缺少社會參與。在標準貫徹和認證中，缺乏相關利益方的參與，尤其是缺少行業協會等民間組織和消費者的參與，旅游企業對標準監督的認可度不高。

③ 人才支撐不足。旅游標準化人才既要精通旅游業務，又要熟悉標準化知識。目前，麗水市這方面的人才極其匱乏，往往是懂旅游業務的不懂標準化、懂標準化的不懂旅游業務，很多工作難以落實到位。

二、標準化促進生態旅游發展

“得標準者得天下”。生態旅游標準化作為生態旅游產業科學發展的重要技術支撐，是體現區域生態旅游功能完善程度、衡量生態旅游產業是否發達的重要標志之一，對引領和推動生態旅游產業發展具有重要作用。

1.規范行業行為和市場秩序

沒有規矩不成方圓，標準化的一項重要工作就是制定規矩。通過研制、宣傳和實施標準，規范生態旅游企業的開發經營行為、旅游者的消費行為和旅游市場秩序，建立健全環境保護型、資源節約型的旅游經營模式和環境友好型的旅游消費模式，推動生態旅游有序、良性和可持續發展。

2.增強生態旅游產業競爭力

當前旅游市場，各地生態旅游產業和旅游產品之間的差異越來越小，行業競爭主要是旅游服務質量和標準的競爭。標準作為產業競爭制高點，具有戰略性、基礎性、系統性、穩定性和方向性等特點，對生態旅游產業發展具有極強的支撐、引領和提升作用，能有效保證生態旅游質量，提升旅游品質，提高產業核心競爭力。如麗水市遂昌縣得益于旅游標準化建設，在嚴峻的經濟形勢下，近5年來旅游綜合收入每年同比增長超過近30%，已晉身為“全國縣域旅游之星”。

3.助推生態旅游企業做大做強

旅游企業在實施標準過程中，一方面可以借助標準，提高管理和服務水平，提升經濟效益及市場影響力；一方面可以根據標準對導游等從業人員提出相應要求，提升員工素質，增強發展內動力；另一方面隨著生態旅游市場的成熟，旅游企業的品牌作用越來越凸顯，標準化能有效打造、培育旅游服務品牌，幫助企業精準進行市場定位，樹立品牌形象，實現做大做強。

4.促進生態旅游業轉型升級

和旅游發達地區相比，麗水市生態旅游產業規模不大、質量不高，經營形式過于單一。推行旅游標準化，可以有效借鑒、吸收先進的管理方法，使從業人員深刻認識實施標準的重要意義，突破“重資源、重產品，輕服務、輕標準”的傳統觀念，進而推動旅游業轉型升級。

三、對麗水市生態旅游標準化工作的思考和建議

1.堅持理念先行

加強生態旅游標準化建設，推動生態旅游產業科學發展，要堅持理念先行。

① 更新理念。通過走出去、引進來，學習借鑒杭州和舟山等旅游發達地區經驗，深刻認識生態旅游健康發展需要宏觀指導與管理，通過制定標準，規范和引導生態旅游開發和經營活動，促進經濟發展、環境保護和產業升級協調統一。

② 高位謀劃。立足麗水市生態旅游發展全局，堅持人與自然和諧相處，在生態旅游標準規劃和設計上將生態旅游與麗水市自然生態環境、當地人居環境進行整合，注重與當地經濟發展狀況、風俗文化相適應。

③ 增強共識。通過政府、旅游企業、社區、當地群眾與旅游者之間的有效互動，發動各方參與生態旅游標準的制定、管理和監督，增強生態旅游標準共識。

2.加強統籌規劃

生態旅游標準化建設是個基礎性工作，投入周期長、見效慢，要加強統籌，突出重點。

① 把握重點方向。根據麗水市實際，加快研制養生鄉村、4A旅游景區、爭創5A景區、省級旅游度假區等設施配置、服務質量和績效評價等方面的地方標準、團體標準、企業標準，推動旅游企業實施相應的國家標準、行業標準和地方標準，加快構建生態旅游產業標準體系。

② 開展生態旅游標準化試點。配合生態旅游全域化綜合改革試驗區建設，堅持“政府引導、行業協調，企業運作”原則，發揮行業協會作用，推動業主開展標準化試點示范項目，著力打造精品旅游小鎮、鄉村旅游示范村等標準化試點示范，以點帶面推進生態旅游標準化建設發展。

③ 打響生態旅游品牌。樹立品牌意識，加大生態旅游景區、重大旅游綜合體、生態休閑養生（養老）產業集群的標準化建設，以4A景區、爭創5A景區、休閑鄉村為重點，示范帶動生態旅游業標準的推廣實施， 打響“中國生態旅游第一市”和“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”品牌。

3.突出優先領域

搶占生態旅游制高點，制定短期、中期和長期標準制修訂計劃，分階段漸進式推進，確定優先領域，將一些發展迫切、行業急需的標準規范納入近期工作，優先研制標準規范。

① 優先研制生態旅游業中風險較大領域的標準規范。如，涉及旅游食品、衛生和安全等領域的標準，保證麗水市生態旅游業平穩發展。

② 優先研制麗水市地方特色旅游業態、新興旅游業態領域的標準規范。如優先制訂并實施特色小鎮旅游、畬鄉文化、“麗水藍”鄉村休閑觀光等旅游標準，引領旅游業朝著特色化方向發展。

③ 優先研制旅游目的地建設相關領域標準。推廣遂昌試點縣經驗，對交通、星級飯店、商貿、公共服務設施等符號、標識、標牌進行審核更新，鼓勵采用國際標準，推動國際化長遠發展。

4.完善體制機制

旅游標準化建設是一項系統工程，需要社會各方積極參與，并不斷從體制機制上加以完善。

① 建立協作推進機制。從麗水市現階段情況看，政府仍然在整個體系建設中扮演著主要角色，但從國際和國內發達地區經驗判斷，市場力量應發揮主要作用。根據麗水市標準化工作實際，建議近期應繼續突出政府主導地位，遠期則應建立政府、行業協會和企業共同參與的多元協作機制共同推進。

② 創新組織管理體制。創新標準化組織管理模式，構建“多元管理、分工合作”的標準化組織管理體制，建議以旅游、市場監管部門為主，其他部門密切配合，明確責任、形成合力。

③ 健全實施推廣體系。開展標準實施績效評價，確定旅游標準實施評價的認證主體和方式。在全市篩選一批旅游標準化示范單位，加快形成以點成線、以線串面的旅游標準化格局。

④ 健全人才培養機制。培育并引進旅游標準高端人才，建立旅游標準研制與認證的技術平臺。加大政府資金投入，針對性開展旅游標準化培訓學習，同時以項目為載體，通過項目研究帶動麗水市旅游標準化人才快速成長。