關于陜西軍民深度融合問題和破解途徑的思考

馬彩文

當前我國在軍民融合深度發展方面，整體呈現良好發展態勢，但仍然面臨著一些矛盾和問題，急需改革破解。首先表現在體制性障礙的破除和結構性矛盾的改革。眾所周知，中央軍民融合發展委員會及其辦公室于2017年1月成立；2017年12月21日，陜西省召開全省軍民融合工作會議，并宣布陜西省委軍民融合發展委員會辦公室成立。截止目前，全國各地省、市級機構還尚在建立之中，自上而下的工作機制尚沒有完全建立。各級軍民融合辦作為全新機構，正在建章立制階段，多項工作處于初步探索之中，新體制的優勢和潛力還沒有充分發揮。同時，軍隊改革尚未完成，軍地工作也未能很好地協同開展。在發展規劃方面，軍地兩條線仍然并行，央地、軍地“兩張皮”現狀還未完全打破。在軍地競爭性采購、民參軍通道進一步開放、軍民一體化標準建設、信息共享機制建立、科技協同創新體系建設等方面仍然缺少制度引領和創新模式。

陜西作為國防軍工重地，軍工院所、高校林立，但軍工產值占工業總產值的比重一直較低，軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題依然十分突出。

中國科學院西安光學精密機械研究所作為一個國立研究機構，一直在思考和實踐如何最大程度發揮自身優勢，推進軍民融合深度發展。 近年來，西安光機所通過科技成果轉化及產業化探索與實踐，先行先試，“拆除圍墻、開放辦所”，突破傳統理念觀念束縛，建立市場化開放平臺，加大創新載體建設，創新用人模式等創新舉措，充分釋放國有科技資源，統籌和盤活全社會人才、技術、智力、資本等資源，在軍民融合深度發展方面做了初步探索和嘗試。截止目前，西安光機所已經投資孵化硬科技企業230余家，其中軍民融合企業超過50家。

有關工作得到了省委省政府的肯定，近三年來我所配合陜西省委省政府向全省院所推廣“西光所模式”，但是效果甚微，分析主要原因如下：一、一些院所在軍民融合的國家戰略指引下，提出混合所有制方案，走出了一步，不過由于考核目標以經濟指標為主，必須“合并報表”的要求，還是以體制內單位為絕對控股方，而且一般也會選擇“門當戶對”的合作伙伴；二、也有一些院所在積極謀劃，結合自身單位基礎和優勢提出改革方案，但是由于體制內各種條條框框束縛和上級集團公司領導的“批準難”而被“擱置”；三、還有一些院所還是體質內思維，不愿開放。如何能夠激發體制內外院所的創新活力，鼓勵其向社會開放國有院所科技資源，加強與民營企業合作，促使更多民營高新技術、資本、運作模式等加入服務國防的隊伍中，以提高民營科技企業創新能力，形成互相支持，互相促進，你中有我、我中有你的軍民深度融合發展格局。具體的措施方法建議如下：

一、鼓勵軍工院所與高新技術企業共建股份制企業，共享發展紅利

陜西有大量的民營高新技術企業，往往是規模較小的中小微企業，以科研院所和高校的科研工作者為主，他們大多在某一兩項技術方向上掌握“獨門絕技”，在某些特殊領域或者工業領域提供定制化研制和技術支持服務等。在國家軍民融合上升為國家戰略的大背景下，這些“高知”創業者們，懷揣報國熱情，也希望能夠把核心技術轉化為能夠軍民兩用的高技術產品，但是往往因為信息渠道不暢、資質不夠、實力不足，以及有形無形的各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等等問題，而難以實現。現有的一些民營企業主要通過給十大軍工集團做低等級配套的方式，參與軍工能力建設這些企業主要以“關系戶”為主，沒有形成規范和“常態”。

為進一步推動軍民兩用技術的深度融合，可以通過軍工單位的一般性技術轉讓或者許可的方式，這種方式需要有專業的知識產權轉化平臺市場化的對接，僅僅通過專利公共交易平臺的這種方式，實效性較差；更好的方式是鼓勵軍工院所“放下身段”，與有核心技術和市場意識的高新技術企業合作成立混合所有制企業，成為“一家人”。為了真正發揮市場主導的作用和實現對創業團隊的有效激勵，可參考“西光所模式”，即“參股不控股，國有股份不超過百分之三十，讓創業團隊持大股”，國有軍工院所委派人員參與公司建設和管理，也可有人離崗創業。實現利益捆綁，共存共贏，共同推進軍工技術和民營技術在國防科技口和民用領域推廣應用。

二、支持國有民口院所牽頭整合體質內外單位企業，架起軍民互通橋梁

2018年3月14日，全國首個國防科技創新快速響應小組在深圳成立。這是中央軍委科技委依托深圳經濟特區的創新優勢，希望通過多種形式挖掘全社會先進商用技術，快速響應國防科技前沿創新需求，為推動形成靈活高效的國防科技創新價值鏈進行的一次探索，具有示范借鑒意義。

陜西是我國國防科技工業的重要基地，現有中央在陜軍工企事業單位116家，西安地區從事軍工科研高校68所，地方軍品民口配套單位300多家，各類科研機構3000多家，從業人員約30萬人。經過幾十年的積累，陜西尤其是西安已經是高科技人才集聚、技術沉淀的“硬科技”城市。我們需要有平臺牽頭將這些資源真正的整合起來，形成合力，真正實現軍民信息共享、人才智慧集聚、技術集成創新、政產學研資用多方聯動的軍民深度融合形勢。

那么誰來牽頭最合適？從所有參與軍民融合的主體來分析：如果政府牽頭，較為松散，很難干的好；軍方有規定，不能干；體質內單位依然較為封閉，不愿干；民營企業“個子小”、“沒資質”、“沒經驗”，政府、軍方、體制內單位不敢或者不愿與純民企搭建的平臺合作，所以也干不了。經過幾年的多方交流溝通，我們認為作為一直從事民口配套的國有科研院所牽頭最為合適。首先，作為國有單位，不以追求經濟指標為第一目標，更多的是以國家利益為出發點；其次，民口配套單位積累了為軍工武器裝備保障的資質能力、技術基礎；再者，較之體制內單位，有較為寬松的體質機制，也是軍方、政府信任的“國家隊”；還有，較為“中立”的身份使得這種院所不會排斥民營企業。因此，國有民口院所可以作為牽頭單位搭建平臺，整合各方的人才、技術、資本、智慧等資源，同時還可以發揮其技術背景優勢，組成各種“游擊小分隊”，一種模式，可以借鑒軍委科技委的“快響小組”模式，在全省甚至全國范圍內遴選具有核心技術優勢團隊服務軍方；另一種模式，通過了解軍方裝備水平和實戰應用場景，整合各方智力，除了軍、政、科、校、產等各領域專家，還有“民間高手”、奇才、怪才共同論證，形成有前瞻性的創新作戰模式和新型武器裝備，服務國防。

通過國有民口院所牽頭組建平臺，架起軍隊、地方需求，與體制內外單位、商業創新模式、社會創新資源等的橋梁。

三、“標準”是民參軍這扇門的“鑰匙”，軍口采購首先需要統一標準并向全社會公開

標準是經濟和國防統籌建設的重要技術支撐，助推創新發展，引領時代進步。大力推動標準軍民融合式發展對于貫徹落實軍民融合國家戰略具有深遠意義。2017年6月20日，習主席在中央軍民融合委員會第一次全體工作會議上強調指出，“要同步推進......制度和標準建設，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”《人民日報》和《解放軍報》的報道表明，軍民融合國家戰略在標準化方面得到了快速貫徹落實，這對于國家進一步促進軍民技術雙向轉移、加快軍民融合發展步伐具有重要意義。

2017年9月12日，軍民標準通用化工程第一批建設任務得到批準并下達，標志著標準的軍民融合工作全面開展。軍民標準通用化工程建設主要針對標準化軍民融合法規制度不完善、協調機制不健全和資源共享手段不配套等突出問題，重點規劃民標采用、軍標轉化、整合修訂、通標制定、資源共享、機制建設等6大方面41項任務。該任務開展對推動我國軍民融合戰略實施具有重要基礎性、戰略性支撐作用。

作為地方政府，應以“軍民標準通用化”為抓手，可由地方軍民融合辦公室牽頭組織，從三方面入手，一、“通用化”，圍繞我省產業集聚領域、有技術優勢的領域，梳理掌握相關企事業單位標準，形成清單，通過科學分析有重點的組織對接國家標準和國軍標，通過“軍民標準通用化”項目，促進和落實民標采用、軍標轉化；二、“新建立”，圍繞區域內相關行業優勢單位、新型產業技術領域等填補空白建立標準，形成行業產業優勢；三、“公開化”，通過相關部門組織實施或者政策引導一批武器裝備承制單位，將配套產品的標準和接口向民口公開，讓有意愿“參軍”的民營企業“無障礙”參與配套。

陜西要以“軍民融合國家戰略”為契機，抓住歷史機遇，實現追趕超越，就需要所有陜西人拿出“敢為天下先”的勇氣和“只爭朝夕”的精神，先行先試，勇于創新，探索出軍民深度融合的陜西模式。