法治纖檢：構建“全鏈條監管”

王虹

追憶歷史，纖檢機構因法制化建設確立地位和職能；放眼當前，“法治纖檢”為纖檢機構擴展職能，主動迎接新一輪機構改革提供依據和保障；踏入新時代，纖檢系統必須通過建設“法治纖檢”實現從纖維到纖維制品的“全鏈條監管”工作格局，開拓纖檢事業新局面。——這就是2017年全國纖檢系統法制工作暨行政執法工作會議傳遞出的聲音。

11月16日，全國纖檢系統法制工作暨行政執法工作會議在美麗杭州順利召開。中國纖維檢驗局局長張克才出席會議并作主題為“不忘初心，堅持問題導向，為新時代‘法治纖檢而努力奮斗”的重要講話，浙江省質量技術監督局總工程師吳一新致辭，中國纖維檢驗局副巡視員李存義主持會議，政策法規處處長祁同星介紹纖維及纖維制品主要法律制度、權力清單、行政執法制度等。來自全國30多個纖檢機構的代表出席會議并就各自在纖維執法工作中的經驗交流討論。

緣起，“法治纖檢”一詞浮出水面……

此次會議是在黨的十九大勝利閉幕之后，全國纖檢系統召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十九大精神，積極適應新形勢、新要求，樹立“全鏈條監管”理念，不斷推進“法治纖檢”建設，著力促進纖檢系統法制和行政執法工作再上新臺階，為新時代纖檢工作做出積極貢獻。

回顧5年前，纖檢樹起建設“法治纖檢”的旗幟，直接對應國家質檢總局建設“法治質檢”的要求，也是踐行十八屆四中全會 “全面依法治國”的要求。

會議指出，過去5年，纖檢法制和行政執法工作成績亮眼。纖檢法規、規章立法工作取得進步；逐步建立了法制監督、執法制約機制，建立了審辦分離、大要案報備、執法檢查、過錯責任追究等工作制度，執法行為得到規范，樹立了纖檢機構良好的形象。行政執法逐步走上規范化道路，人員隊伍逐步成熟，纖維和纖維制品質量監管步入正規化和常態化，公開的、成規模的摻雜摻假和“黑心棉”等惡性質量違法行為得到了基本遏制。纖檢法制和行政執法工作取得顯著成效。

纖檢法制化建設緊貼民生熱點，跨越發展，實現從纖維到紡織品監管的”有法可依“，正在加快推進再加工纖維和化學纖維領域的立法工作。

纖檢以規范執法守護法治信仰。行政執法更加規范，行政執法制度建設不斷完善，行政執法人員綜合素質不斷提高。通過組織開展全國行政執法統計，對年度內全國纖維及纖維制品質量行政執法案件，特別是大要案件進行統計摸底，并對各省級纖檢機構行政處罰案件審理委員會、行政執法人員情況進行普查和備案，動態掌握纖檢行政執法工作。圍繞法制基礎工作、辦案質量、執法工作制度執行情況等方面，在全系統開展行政執法檢查，通過自查、互查、抽查，督促了地方專業纖檢機構不斷規范執法工作。中纖局組織舉辦“全國纖檢系統局（所）長‘法治纖檢專題培訓班”和全國纖檢系統行政執法骨干培訓班，提高了全系統執法隊伍的法律素養和業務能力。

跨越，當監督責任擴展到纖維制品……

2016年國家質檢總局頒布實施的《纖維制品質量監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是纖檢法制化建設史上濃墨重彩的一筆。《辦法》是對2006年頒布實施的《絮用纖維制品質量監督管理辦法》進行的修訂，將“黑心棉”執法打假中行之有效的方法和制度進行總結，推廣到“學生服、紡織面料”等纖維制品的質量監管工作中。

《辦法》填補了目前國內紡織品，特別是學生服質量監管的專業性立法空白，是纖維制品質量監管法治化的重要步驟，為纖檢系統開展纖維制品行政執法工作提供依據，纖檢系統從纖維-纖維制品的“全鏈條監管”的工作格局形成。

《辦法》出臺，“法治纖檢”建設有了新內涵。張克才指出，法治纖檢是纖維和纖維制品質量監督工作制度化。對外依法行政，對內依法管理。纖維和纖維制品質量監督管理行政職權在法治框架下運行，法治工作全局化、全局工作法治化。

《辦法》實施，專業纖檢機構的職能定位從纖維擴展到紡織品。張克才指出，纖檢機構的定位是管理纖維和纖維制品質量的行政機構，必要的檢測設備是為行政執法、行政管理服務的。“法治纖檢”建設一刻都不能放松。建設“法治纖檢”是纖檢系統主動迎接新一輪機構改革的重要保障，意義重大而深遠。

如今，專業纖檢機構現行適用的有效行政法規1件、有效規章5件、有效規范性文件66件，涵蓋棉花、毛絨、繭絲、麻類纖維和絮用纖維制品、面料、學生服領域，紡織纖維“全鏈條監管”各項工作基本能夠做到有法可依，有章可循，為“法治纖檢”建設奠定了良好基礎。

自1985年國務院布《關于加強專業纖維檢驗工作的通知》起，纖檢法制化建設的步伐從未停止。其中有三大標志性事件：一是2001年《棉花質量監督管理條例》發布實施，標志著纖檢法制化建設進入新時期，纖檢行政執法工作步入正軌；二是以《棉花質量監督管理條例》和相關配套規章為基本框架的天然纖維質量監管法規體系已經基本形成，針對棉花、毛絨、繭絲、麻等天然纖維的監管工作基本實現了“有法可依”；三是2016年2月，國家質檢總局出臺了《纖維制品質量監督管理辦法》，實現從纖維到紡織品立法的重大跨越。

今年以來，中纖局進一步加快推進《再加工纖維質量監督管理辦法》和《化學纖維質量監督管理辦法》的立法工作，有望對“紡織纖維”質量監管實現法治化。

期待，“全鏈條監管”在十九大精神指引下……

張克才明確要求：2018年，全國纖檢法制和行政執法工作要以十九大精神為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步推進“法治纖檢”建設，按照“走中國特色纖檢之路，依法治檢、法治纖檢”的工作要求，將“法治纖檢”落實到工作的方方面面，努力做到依法辦事、依法行政，實現法治工作全局化，全局工作法治化。

建設“法治纖檢”，是專業纖檢機構未來持續穩定發展的需要，是開啟質量提升行動的需要，是實現國家質檢總局“十二字”方針的需要。堅持“法治纖檢”建設，發揮法制的引領作用，專業纖檢機構才能在纖檢事業發展進程中保持正確的航向。endprint

事業單位分類改革勢在必行。目前，中央編辦已經明確中國纖維檢驗局為行政類事業單位，正朝著“獨立的行政機構”努力，為整個纖檢系統事業單位分類改革指明了路徑。對全國纖檢系統而言，事業單位分類改革面臨時間緊、壓力大、任務艱巨、責任重大的局面，也面臨諸多的新情況、新問題，分類改革已經進入攻堅階段。幾年來，國家質檢總局對中纖局和各級專業纖檢機構改革高度重視并給予大力支持。我們參與棉花目標價格改革，鞏固了公證檢驗制度；加強對纖維質量事中事后監管，突出監督檢查、行政處罰、行政強制等行政權力；通過發布第178號令，調整纖維制品監督管理職能，實現“全鏈條監管”格局，從而使專業纖檢機構職能得到保障和拓展。

下一步，張克才要求各級纖檢機構要切實樹立起“全鏈條監管”理念。要加強纖維質量監督和纖維制品質量監督有機融合，整合上下游產品質量監管職能，形成“全鏈條監管”格局，實現從纖維到纖維制品的全覆蓋，確保各級纖檢機構有職能、有事做，從而解決一些纖檢機構存在的問題。各級纖檢機構要以實施《纖維制品質量監督管理辦法》（國家質檢總局令第178號）為契機，根據各類纖維制品的自身特點綜合開展行政執法，提高監管工作的有效性。今年9月，中共中央、國務院印發了《關于開展質量提升行動的指導意見》，提出“鞏固紡織服裝等傳統產業優勢地位”，只有通過貫徹實施“全鏈條監管”工作格局，抓好紡織纖維、面料等紡織服裝產業的基礎工作，抓好學用纖維制品、學生服等民生產品質量，才能真正做到習近平總書記“一個行業一個行業地抓好提高產品質量”的要求，推動纖維產品產業發展，滿足人民群眾不斷增長的對高品質纖維制品的需求。

行動是最精美的名片。會議要求各級纖檢機構在改革中主動作為，加大行政執法力度，加強對纖維，尤其是關系社會民生的纖維制品的質量監管，保持纖維和纖維制品質量穩定。主要有兩方面內容：一方面，各省份要盡快梳理權力清單，明確職責，全面落實纖維質量行政執法責任，堅決反對“不想干”“不真干”的錯誤思想和錯誤行為。纖檢行政執法要實現“職能、權限、程序、責任”的閉環式運行模式，必須全面落實問責制，建立健全責任追究制度和責任倒查機制，強化對行政執法行為的約束和監督。另一方面要嚴格確定行政執法機構、崗位執法人員的執法責任，對失職瀆職、濫用職權、以權謀私等，要依法追究有關負責人及直接責任人的法律責任，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

會議強調，“法治纖檢”建設要從以下幾個方面著手：一是加強法制管理工作，加快推進《再加工纖維質量監督管理辦法》和《化學纖維質量監督管理辦法》的起草工作。二是發揮“法治纖檢”引領作用，工作中要堅持問題導向，堅決反對不辦案的錯誤思想。全國各級纖檢機構要加強上級對下級機構的業務領導關系，以辦案為工作抓手，多辦案、辦大案要案，切實樹立法治意識。三是要規范行政執法工作，提高案件查辦質量，嚴格辦案程序，嚴肅辦案紀律，確保執法辦案人員具有相應資質、素質和能力，保證案件處理事實清楚，證據確鑿，程序合法，法律、法規、規章適用準確，處罰合理、公正，執法文書使用正確、規范，使案件經得起檢驗。同時要注重社會效果，做到執法為民。

聚力，責任與使命進行時……

來自各省級和計劃單列市的專業纖檢機構會議代表分享了各自地方性法制建設和行政執法工作的亮點。

吳一新分享浙江纖檢局纖維質量監管經驗： 一是對全國絮用纖維制品及再加工纖維生產加工集中地監管持續強化。浙江省溫州蒼南、湖州吳興、金華浦江三地被列入全國絮用纖維制品及再加工纖維生產加工集中地名單，浙江纖檢局通過全面構建監管網絡，層層壓實監管責任，建立完善信息通報、輿情監控、巡查檢查等監管制度，加強對各地的督查指導，做好風險排查、預警和處置，適時組織開展相關產品專項執法檢查，多措并舉，始終保持了對集中地的高壓監管態勢，確保了集中地的產品質量安全。二是“黑心棉”違法犯罪執法打假聯席會議制度率先建立實施。2012年，浙江纖檢局與省教育、環保、衛生、工商、公安等部門一起，在全國率先建立了省級打擊“黑心棉”違法犯罪行為聯席會議和信息通報制度。 三是“纖檢保健康”專項執法檢查行動成效顯著。組織開展了十余次“纖檢保健康”專項執法行動。四是“陽光纖檢”系列活動深入推進惠民惠企。 五是加強基層監督執法人員監管水平培訓。

天津纖檢所副所長祝巍分享校服監管經驗：一是2016年《纖維制品質量監督管理辦法》出臺后，為確保質量驗收和“雙送檢”制度有效落地，免費為全市中小學提供校服檢驗服務。二是在天津市纖檢所的積極努力下，天津市場和質量監督管理委員會和天津市教委在2017年聯合下發《關于加強全市中小學及幼托機構校園紡織品監督管理工作的通知》，明確了各部門的監管職責和需要履行的義務，以及包括中小學幼兒園和區縣管理中專學校的學生服、幼兒園和寄宿中小學校床上用品在內的校園紡織品范圍。三是跟市中小學后勤管理中心成立了管理工作小組，建立了常態化的聯系機制，明確了在哪些時間節點互通哪些信息。四是管理工作小組正在編制《工作手冊》，指導各區縣教育局和全市中小學做好校園紡織品的質量管理工作，明確從招標采購到二次委托送檢過程中的責任主體，確保責任清晰。endprint