如何發掘“后來居上的巨大能量”

岳振

貴州各地在“比學趕超”中不斷取得新的進步，全省經濟社會從“量”到“質”都出現影響深遠的積極變化，后發優勢得到深度挖掘

“在農業時代一直交通閉塞、地處偏遠的少數民族聚居區，蘊藏著在進入工業時代過程中后來居上的巨大能量。一旦打開山門，鋪上通途，這類地區將在國家的工業化、現代化事業中發揮不可低估的作用?！辟M孝通先生在1995年到貴州畢節考察并寫下《畢節行》，這是此文核心觀點。

“志在富民”的費孝通先生曾多次到訪貴州畢節，耳聞目睹畢節“缺吃少穿的貧困情況”，以致“心中很難過”。他在《畢節行》中提出，相比“改善生態條件，提高社會發育程度”這些長期積累才能見效的過程，更急需辦好能牽動全面進步的事情，那就是基礎設施中的交通問題。沒有交通，“有力也使不上”，“有了交通，畢節的資源可以開發，特產可以運出去，就變成寶貝，變成財富了。能把當地的資源變成錢，就有了自我發展能力，就可以進入良性循環了”。

費孝通“畢節行論”直指貧困要害與核心，可謂情真意切，是貴州發展史上珍貴的思想財富。其所說的“后來居上”，與多年后貴州實施的“后發趕超”戰略不謀而合。

秉持底線思維“后發趕超”

正如費孝通先生所言，進入高速工業化時代的貴州，“后來居上”勢頭強勁。初步核算，2017年，貴州省地區生產總值為13540.83億元，比上年增長10.2%，增速高于全國平均水平3.3個百分點，三次產業增加值分別增長6.7%、10.1%、11.5%。經濟增速連續7年居全國前列，經濟發展呈現“穩中有進、轉型加快、質量提升、民生改善”的良好態勢。

貴州出現這種增長趨勢，根源在其長期“欠發展、欠開發”狀態所蘊藏的增長潛力的持續釋放。從決策理念上看，這種高速增長也伴隨著高質量發展所需要的底線思維。底線思維要求“凡事從壞處準備”，即充分認識推動改革發展所面臨的具體困難和可能出現的風險，把所有發展之策建立在“可以把握主動權”的基礎之上，以“努力爭取最好的結果”。

貴州面臨的具體省情是：貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，脫貧難度大，脫貧攻堅任務還十分艱巨；經濟總量小、人均水平低，工業化、城鎮化相對滯后，同步實現全面小康任務還十分艱巨；生態環境比較脆弱，環境保護壓力加大，綠色發展任務還十分艱巨……

面對這些具體困難，要實現跨越式發展，貴州就必須守住經濟增長、居民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發展底線。

從經濟增長來看，在較長一段時期內，貴州的底線是“保持10%以上的增速”，這條速度底線，是讓經濟實力強起來的“生命線”。發展的根本目的是為人民謀福利，而百姓收入的持續增長是衡量福利厚薄的直接標準，因此必須守住收入底線，讓百姓腰包鼓起來。擺脫貧困是當前貴州的頭等大事，脫貧攻堅是統攬經濟社會發展全局的重大戰略，守住脫貧底線是關鍵之舉。營造和諧穩定的社會環境，守住安全底線，才能切實增強百姓的幸福感和獲得感。

2012-2016年，貴州地區生產總值、規模以上工業總產值、固定資產投資、金融機構存貸款余額、市場主體注冊資本先后突破萬億元大關，實現了“每年的經濟增長速度高于全國、高于西部地區平均、高于貴州省以往水平”的目標。

中央的大力支持，開辟了貴州發展的新“跑道”。貴安新區和建設國家大數據綜合試驗區、生態文明試驗區、內陸開放型經濟試驗區，以及貴陽、貴安、遵義綜合保稅區等相繼設立，廣泛匯聚了創新發展要素，充分釋放了推動后發趕超的政策紅利、制度紅利，更好匯聚起了貴州在未來征程中趕超跨越的強大勢能。

“新四化”同步助跨越。工業強省戰略深入推進，煙酒茶等傳統產業轉型升級，智能制造等新興產業快速成長；中國互聯網絡信息中心發布的《國家信息化發展評價報告（2016）》稱，貴州因為采取了科學合理的策略，從而使信息化水平得以快速提升；戶籍制度改革取得實質成效，城鎮化帶動戰略深入實施，城鎮化率不斷提升；農業現代化快速推進，綠色農產品市場持續擴大。

嚴守生態底線的任務，就是保持山青、天藍、水清、地潔，讓生態環境朝著符合其自身規律的方向演進。貴州構建起行之有效的生態文明制度體系，在提高森林覆蓋率、保持優良空氣質量指數、深入實施“河長制”、垃圾處理以及生態補償等方面善作善成，在走向生態文明新時代的進程中，環境質量持續向好，生態文明試驗區建設不斷取得重大進展。

“百姓富則貴州富，生態美則貴州美?！眹朗匕l展和生態兩條底線，是貴州正確運用底線思維處理經濟增長與環境保護關系的根本之舉。貴州在不斷強化其發展態度：決不走“先污染后治理”的老路，決不走“守著綠水青山苦熬”的窮路，決不走“以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長”的歪路，堅定不移走百姓富、生態美兩者有機統一的新路。

貧困，不是貴州永久的標簽；無奈，更不是貴州人的本質常態。貴州抓住了新一輪科技革命和產業變革方興未艾的時代契機，深度融入國家戰略和經濟全球化浪潮，下力氣下決心調整結構、加快轉型，充分發揮比較優勢，取得諸多歷史性成就，進一步縮小了與全國的發展差距。

“資源變財富”的路徑探索

從實際出發，把現有的資源變成財富，這其實是貴州各地始終在探索的大課題。就財富創造和挖掘的具體成效而言，在總體進步的大趨勢中，區域差異還是非常大。在發展過程中，各地在思想認識與制度變革、產業培育與市場開拓、決策制定與執行等方面，都存在水平參差不齊、進步快慢有異的狀況，從而導致發展不平衡。

在這種不平衡狀態中，存在著兩種需要高度重視的思想和行動的惰性。一是認為地區條件落后、資源稟賦差，沒有財富可挖。即使是改革開放的滯后，也完全是因為惡劣的自然條件所致，主要原因在地理環境而不在人的行動特別是干部身上，因此，“等靠要”的懶惰思想滋生蔓延，從干部的一言一行，影響到群眾的生產積極性。二是認為重大決策舉措、戰略部署都是“上面的事情”，認為“上面怎么說我們就怎么做”，政府部門與黨政干部沒有闖勁、拼勁，他們的心思可能大多花在“以會議落實會議精神”“以口頭表達、書面材料代替實際行動”的形式主義上面，不善于實事求是主動作為，特別是在高壓反腐的形勢下，“干部不干”的惰性危害極大。endprint

雖然這兩種情況不是主流，但探索“不同于東部、有別于西部其他地區”的貴州發展新路，上述惰性必須得到遏制。特別是在極富貴州特色的“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略的深入實施過程中，只有積極主動作為，才能發現“鉆石礦”，才能讓一切創造財富的源泉充分涌流。

在此，有必要厘清開放發展與自然地理的關系。長期以來，在貴州流行一種觀點，即認為開放不足是因為閉塞的地理環境所致。這種思想意識內含著兩層意思：一是出不去，山高坡陡路難行，人們習慣了大山里自給自足的小農生活，不愿意或者沒有能力去打開、拓寬山路；二是外界不愿意把自己的發展成本抬高，把人力、資金、信息資源投入到“進出兩難”的大山之間。

貴州提出“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略行動，有其緊迫的現實針對性，大扶貧是貴州全面建成小康社會的核心任務，大數據是貴州“彎道取直”的產業抉擇，大生態是貴州在新時代發掘自然紅利的方向。

打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務。作為嚴守“貧困人口脫貧”這條發展底線的重要舉措，大扶貧戰略行動的核心是構建起以產業發展、基礎設施建設、易地搬遷扶貧、教育扶貧等為重點的大扶貧格局。脫貧攻堅之所以難，就在于需要處理好人的思想認識、生存理念、發展手段以及政策舉措等各方面的復雜關系，開拓長期穩定可持續的脫貧道路，貴州一直在為此不懈奮斗。中共十八大以來，貴州每年平均脫貧150萬人，大扶貧取得大成就，為嚴守發展底線夯筑起了堅實基礎。

大數據是環境友好型產業，既能為貴州帶來最具時代氣息的前沿科技力量，推動傳統產業轉型升級，也能在不傷害自然生態的前提下，為人們帶來生產生活方式的巨大變革，其產業目標是培育發展現代服務業。貴州正在推進大數據與傳統產業融合發展，“互聯網+”成為普遍的生產生活模式，數字產業吸引力持續增強，數字經濟突飛猛進。由大數據推進的貴州經濟社會發展，速度與質量都積極向好。目前，貴州數據服務、智能制造、電子商務已深入百姓生活，相關產業發展迅速。根據規劃，到2020年，貴州數字經濟增加值要占到GDP的30%。

大生態戰略行動的著力點是以自然生態修復和保護為內涵的環保行動，以及“生態產業化、產業生態化”的經濟價值發掘。社會各界的環保行動越來越自覺，環境保護理念已深入人心。貴州正在大力推進綠色經濟項目，致力于發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型產業，注重旅游產業、農業轉型升級，持續推動旅游業和綠色農產品井噴式增長。在大生態戰略行動中，貴州把“綠色+”融入經濟社會發展各方面，發展綠色經濟、打造綠色家園、構建綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化，讓綠色紅利惠及人民。

“后來居上”的啟示

貴州已抱定“后發趕超”的雄心?！笆濉币詠?，在發展戰略上，貴州省委、省政府定下“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，以及“彎道取直”等發展愿景、戰略意圖，并在此基礎上深度實踐。通過積極培育激情飽滿的干事創業精神，下力氣構建誠實守信的營商環境和立足長遠的制度保障，進一步推動了貴州走出“普遍貧困”的歷史窘境。

近年來，貴州各地在“比學趕超”中不斷取得新的進步，全省經濟社會從“量”到“質”都出現影響深遠的積極變化，后發優勢被深度挖掘。貴州資源、區位、環境的吸引力，以及發展變化的影響力均得以增強，雖然整體上依然沒有走出“貧困落后”陰影，但許多地區已從極端封閉、貧窮，逐漸走向開放、富足。

時過近30年，費孝通先生對畢節交通變化的期望，基本已成現實?！疤靿q變通途”，這也是貴州人民祖祖輩輩的夢想。目前，貴州已實現縣縣通高速、村村通油路，正在進行“組組通”大決戰。以交通為基礎，畢節乃至貴州的“山門”已經打開，連最為前沿的電子商務觸角都已延伸到曾經無人問津的山旮旯。貴州已經無可爭辯地在現代化諸多領域“發揮不可低估的作用”，比如以交通和信息條件改善為基礎的大數據產業、現代山地特色農業以及以生態建設為基礎的現代旅游服務業等，都是經濟發展動力轉換、脫貧攻堅經驗和路徑的有效探索。

交通、信息等基礎建設進步的確是“牽動全面”的。貴州“后發趕超”進程因此加快，各地各領域呈現出前所未有的“后來居上”之勢，它給人們帶來了諸多啟示。

第一，“后來居上”之勢蘊藏著決策魄力。就貴州最為艱巨的交通、水利基礎設施建設完善以及基礎教育提升而言，沒有足夠的資金投入、沒有廣泛的人力動員，便難以實現實質性突破。比如高速公路建設：貴州高速公路平均橋隧比高達50%左右，建設成本比全國平均水平高50%左右，在如此艱難的施工條件下，實現了縣縣通高速，這需要撼山之志。長期以來，基礎教育是貴州發展人力資源積蓄中的痛點，缺錢是關鍵原因之一，“十二五”以來，貴州從財政經費中拿出來辦教育的資金比例提升到6%，這樣的利益權衡與抉擇，確實需要長遠眼光。

第二，“后來居上”之勢體現區域競爭力。區域競爭力是區域經濟實力、經濟外向度、金融環境、創新因素、政府管理與科技創新的綜合體現，是經濟變量的有機組合及其動態合力的結果。近幾年來，貴州經濟實力快速積累；積極推動開放發展，積極融入長江經濟帶、“一路一帶”倡議，建設國家級新區、綜合保稅區、大數據試驗區、內陸開放型經濟試驗區等，經濟外向度不斷提升；存貸款余額同步增長，投資者信心不斷增強，金融服務業發展迅速；大數據等產業發展凸顯創新需求；簡政放權、提升行政透明度和管理效率，激發社會活力；科技進步對經濟發展的貢獻度逐年提升……這些都在重塑、增強區域綜合競爭力，為貴州“后來居上”打下了良好根基。

第三，“后來居上”需要干群一心的戰斗力。正如“畢節行論”所說，“造磚的泥土，山上的石頭、特產，零零散散的勞動力，這都是資源”，這些“老底子是我們的本錢”，“在這方面，增加勞動產值的潛力很大，但要靠老百姓自己去想，他不一定想得好。這就需要政府出面，干部帶頭，出主意，想辦法，為增加老百姓的收入提供服務”。近年來，貴州省通過駐村幫扶，使人財物力資源“下沉”到基層最需要的地方，特別是通過農村集體組織建設、土地統籌利用等改革措施，探尋著可持續的生存發展之路，贏得了人民群眾的廣泛認可。

“現代化是目標，可是又不能一步到位，這就要求我們從實際出發，不脫離現在的生產力水平，找出群眾能接受的、現在就能動手干起來的事情，把現有的資源變成財富?！睍r過境未遷，費孝通先生“畢節之論”正確地揭示并伴隨著貴州的發展軌跡，顯然也可為“十三五”及更長時期的貴州發展政策思路提供參考。

（作者單位為《當代貴州》雜志社）endprint