搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)

陳暉

自2017年4月1日掛牌以來，在中央的堅(jiān)定支持下，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，改革紅利逐步釋放，創(chuàng)新創(chuàng)造活力加快集聚，成功實(shí)現(xiàn)奠基性良好開局。在新時(shí)代，如何認(rèn)識(shí)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史定位、怎樣向中央爭(zhēng)取賦權(quán)并結(jié)合四川實(shí)際推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、如何打造區(qū)域協(xié)同開放新格局？本刊記者獨(dú)家專訪了省自貿(mào)辦常務(wù)副主任、省商務(wù)廳廳長劉欣。

?新時(shí)代四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史定位

記者：在新時(shí)代，怎樣運(yùn)用歷史思維、全球視野來看待四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史定位？

劉欣：自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就擔(dān)負(fù)著深化改革和擴(kuò)大開放的重大歷史使命，改革創(chuàng)新理念和制度創(chuàng)新成果已分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣。2017年第三批國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成“1+3+7”戰(zhàn)略新格局，進(jìn)入“雁陣模式”。進(jìn)入新時(shí)代，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著新的使命，要用歷史思維、全球視野、戰(zhàn)略眼光把握新時(shí)代自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史方位。

新時(shí)代的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是推動(dòng)全球開放治理體系和治理能力現(xiàn)代化的牽引力量，是推動(dòng)形成我國全面開放新格局的支撐平臺(tái)，是衡量能否將改革進(jìn)行到底、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之夢(mèng)的最大考驗(yàn)。同時(shí)對(duì)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，也是我們構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、奠基長遠(yuǎn)發(fā)展大格局、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略引擎。必須提高站位，以堅(jiān)定的決心、扎實(shí)的舉措，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，為國家試好制度、為地方謀好發(fā)展。

?努力走在西部?jī)?nèi)陸全面開發(fā)開放最前列

記者：黨的十九大提出“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將怎樣向中央爭(zhēng)取賦權(quán)并結(jié)合四川實(shí)際推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)？

劉欣：我們正密切關(guān)注國務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議辦公室和相關(guān)部委動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)上溝通協(xié)調(diào)。我們將建立由專家構(gòu)成的專門工作組，開展科學(xué)論證和評(píng)估，推出一批屬于中央管轄、地方發(fā)展又迫切需要的事項(xiàng)，按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好向上對(duì)接爭(zhēng)取工作，更大力度爭(zhēng)取中央部委授權(quán)到四川。同時(shí)，我們將更大力度推動(dòng)省級(jí)權(quán)限下放，更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，力爭(zhēng)在證照分離、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、“兩隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、公眾健康等重大公共利益的事項(xiàng)外，對(duì)有利于片區(qū)改革發(fā)展的省級(jí)管理權(quán)限，只要不屬于國家明確不得下放、且片區(qū)能夠接好用好的，原則上應(yīng)放盡放。把能分離的許可事項(xiàng)的證都分離出去，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事程序，提速證照獲取時(shí)間，特別是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)簡(jiǎn)化申辦手續(xù)。2017年12月23日，《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)執(zhí)行，實(shí)施99項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，將帶給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)更多改革紅利。

記者：在新時(shí)代背景下，黨的十九大提出要“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，目前最熱門的話題就是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否要打造“自由貿(mào)易港”？

劉欣：是的，現(xiàn)在從政府部門到老百姓都很關(guān)注這個(gè)話題。

記者：如何理解自由貿(mào)易港？它與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有什么區(qū)別？

劉欣：自由貿(mào)易港是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是走向自由貿(mào)易港的一個(gè)中間形態(tài)。理解自由貿(mào)易港，關(guān)鍵要抓住“開放自由度”，自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線申報(bào)手續(xù)，大幅提升貿(mào)易便利化水平。

記者：四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造“自由貿(mào)易港”有哪些機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)？

劉欣：自掛牌以來，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)奠基性良好開局，13個(gè)省級(jí)部門出臺(tái)440條政策措施，首批33項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限下放各片區(qū)，159項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)全面啟動(dòng)，21項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國產(chǎn)生重要影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列，這為我們打造“自由貿(mào)易港”奠定了基礎(chǔ)。

下一步，我們將堅(jiān)持“大膽闖、大膽試、自主改”，依托成都“雙機(jī)場(chǎng)”和空鐵公水多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)門戶地位和樞紐功能。建設(shè)一流的國家級(jí)國際航空樞紐和內(nèi)陸臨空經(jīng)濟(jì)門戶，努力打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和上海自由貿(mào)易港建設(shè)，探索研究?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)路徑。借鑒中國香港、新加坡經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取試行自由貿(mào)易港政策，著力把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化改革的試驗(yàn)田、全面開放的風(fēng)向標(biāo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎、協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，努力走在西部?jī)?nèi)陸全面開發(fā)開放最前列。

?打造區(qū)域協(xié)同開放新格局

記者：按照中央對(duì)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“四區(qū)一高地”——建設(shè)西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)別于其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大特色在于建設(shè)成為“內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)”。我省如何打造區(qū)域協(xié)同開放新格局？

劉欣：我們要用好國家賦予的這一獨(dú)特定位，大力開展差異化改革、特色化試驗(yàn)，深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)“3區(qū)+N園”協(xié)同改革，加快構(gòu)建多層次多維度協(xié)同開放新格局，打造我國西向南向開放戰(zhàn)略中心。以中法、中德、中意等國別合作園區(qū)為載體，深化與歐洲國家高新技術(shù)、金融、文創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作；實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略，建設(shè)適歐適鐵貿(mào)易大通道；對(duì)接孟中印緬、中巴等經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮川南臨港片區(qū)作用，利用我國周邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加大南向開放力度。

記者：建設(shè)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是省委十一屆二次全會(huì)明確的奠基四川長遠(yuǎn)發(fā)展的“四項(xiàng)重點(diǎn)工程”之一，是推動(dòng)全面開發(fā)開放的引領(lǐng)性工程，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將怎樣推動(dòng)與引領(lǐng)性工程相適應(yīng)的體系建設(shè)、做好戰(zhàn)略性制度安排、打好持久戰(zhàn)？

劉欣：省委、省政府之所以將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為推動(dòng)全面開發(fā)開放的引領(lǐng)性工程，就是希望自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革、開放、創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)，真正做深化改革的試驗(yàn)田、對(duì)外開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者；就是希望我們強(qiáng)化“自貿(mào)意識(shí)”，用“自貿(mào)思維”構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建國際化、法治化、便利化開放環(huán)境，使四川在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，在開放結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局上進(jìn)一步優(yōu)化；就是希望我們把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與縱深推進(jìn)全面深化改革、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，克服單兵突進(jìn)、加強(qiáng)系統(tǒng)集成、提升綜合效益。

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全省性長遠(yuǎn)工程，我們將建設(shè)五大支撐性運(yùn)行平臺(tái)。首先是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成以“一庫、一屏、一體系”為重點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。其次是全媒體中心，強(qiáng)化“線上+線下”立體宣傳，辦好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一網(wǎng)兩微”和論壇，建設(shè)展示中心。第三是新型研究智庫，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，開展重大問題研究，提供行政決策咨詢。第四是法治服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展立法調(diào)研、政府規(guī)章實(shí)施評(píng)估，推動(dòng)出臺(tái)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》。第五是督導(dǎo)考核信息化平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)督導(dǎo)。（責(zé)編：劉艷梅）endprint