搶占未來發展制高點

陳暉

自2017年4月1日掛牌以來，在中央的堅定支持下，四川自貿試驗區制度創新蹄疾步穩，改革紅利逐步釋放，創新創造活力加快集聚，成功實現奠基性良好開局。在新時代，如何認識四川自貿試驗區的歷史定位、怎樣向中央爭取賦權并結合四川實際推進簡政放權、如何打造區域協同開放新格局？本刊記者獨家專訪了省自貿辦常務副主任、省商務廳廳長劉欣。

?新時代四川自貿試驗區的歷史定位

記者：在新時代，怎樣運用歷史思維、全球視野來看待四川自貿試驗區建設的歷史定位？

劉欣：自2013年上海自貿區成立以來，自由貿易試驗區就擔負著深化改革和擴大開放的重大歷史使命，改革創新理念和制度創新成果已分領域、分層次在全國復制推廣。2017年第三批國家自貿試驗區掛牌以來，中國自貿試驗區已經形成“1+3+7”戰略新格局，進入“雁陣模式”。進入新時代，自貿試驗區肩負著新的使命，要用歷史思維、全球視野、戰略眼光把握新時代自貿試驗區的歷史方位。

新時代的自貿試驗區，是推動全球開放治理體系和治理能力現代化的牽引力量，是推動形成我國全面開放新格局的支撐平臺，是衡量能否將改革進行到底、實現強國之夢的最大考驗。同時對四川自貿試驗區而言，也是我們構建現代化經濟體系、奠基長遠發展大格局、搶占未來發展制高點的戰略引擎。必須提高站位，以堅定的決心、扎實的舉措，對標國際最高標準，為國家試好制度、為地方謀好發展。

?努力走在西部內陸全面開發開放最前列

記者：黨的十九大提出“賦予自貿試驗區更大改革自主權”，四川自貿試驗區將怎樣向中央爭取賦權并結合四川實際推進簡政放權？

劉欣：我們正密切關注國務院部際聯席會議辦公室和相關部委動向，加強對上溝通協調。我們將建立由專家構成的專門工作組，開展科學論證和評估，推出一批屬于中央管轄、地方發展又迫切需要的事項，按部門職責分工負責做好向上對接爭取工作，更大力度爭取中央部委授權到四川。同時，我們將更大力度推動省級權限下放，更大力度推進簡政放權，力爭在證照分離、市場準入負面清單、“兩隨機一公開”綜合監管等重點領域和關鍵環節取得更大突破。除涉及國家安全、公共安全、生態安全、公眾健康等重大公共利益的事項外，對有利于片區改革發展的省級管理權限，只要不屬于國家明確不得下放、且片區能夠接好用好的，原則上應放盡放。把能分離的許可事項的證都分離出去，簡化企業辦事程序，提速證照獲取時間，特別是對自貿試驗區內外商投資企業簡化申辦手續。2017年12月23日，《中國（四川）自由貿易試驗區“證照分離”改革試點方案》印發執行，實施99項具體改革事項，將帶給自貿試驗區內的企業更多改革紅利。

記者：在新時代背景下，黨的十九大提出要“探索建設自由貿易港”，目前最熱門的話題就是四川自貿試驗區是否要打造“自由貿易港”？

劉欣：是的，現在從政府部門到老百姓都很關注這個話題。

記者：如何理解自由貿易港？它與自貿試驗區有什么區別？

劉欣：自由貿易港是指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區。自貿試驗區是走向自由貿易港的一個中間形態。理解自由貿易港，關鍵要抓住“開放自由度”，自由貿易港是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續，大幅提升貿易便利化水平。

記者：四川自貿試驗區打造“自由貿易港”有哪些機遇和優勢？

劉欣：自掛牌以來，四川自貿試驗區實現奠基性良好開局，13個省級部門出臺440條政策措施，首批33項省級管理權限下放各片區，159項改革試驗任務全面啟動，21項改革經驗在全國產生重要影響，主要經濟指標位居新設7個自貿試驗區前列，這為我們打造“自由貿易港”奠定了基礎。

下一步，我們將堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，依托成都“雙機場”和空鐵公水多式聯運優勢，不斷增強門戶地位和樞紐功能。建設一流的國家級國際航空樞紐和內陸臨空經濟門戶，努力打造自貿試驗區升級版，對標國際最高標準和上海自由貿易港建設，探索研究內陸自由貿易港建設路徑。借鑒中國香港、新加坡經驗，爭取試行自由貿易港政策，著力把自貿試驗區建設成為深化改革的試驗田、全面開放的風向標、創新驅動的新引擎、協同發展的示范區，努力走在西部內陸全面開發開放最前列。

?打造區域協同開放新格局

記者：按照中央對四川自由貿易試驗區“四區一高地”——建設西部門戶城市開發開放引領區、內陸開放戰略支撐帶先導區、國際開放通道樞紐區、內陸開放型經濟新高地、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區的戰略定位，四川自貿試驗區區別于其他10個自貿試驗區的最大特色在于建設成為“內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區”。我省如何打造區域協同開放新格局？

劉欣：我們要用好國家賦予的這一獨特定位，大力開展差異化改革、特色化試驗，深度融入“一帶一路”建設，積極推進“3區+N園”協同改革，加快構建多層次多維度協同開放新格局，打造我國西向南向開放戰略中心。以中法、中德、中意等國別合作園區為載體，深化與歐洲國家高新技術、金融、文創等現代服務業合作；實施“蓉歐+”戰略，建設適歐適鐵貿易大通道；對接孟中印緬、中巴等經濟走廊，發揮川南臨港片區作用，利用我國周邊自貿網絡，加大南向開放力度。

記者：建設四川自貿試驗區是省委十一屆二次全會明確的奠基四川長遠發展的“四項重點工程”之一，是推動全面開發開放的引領性工程，自貿試驗區將怎樣推動與引領性工程相適應的體系建設、做好戰略性制度安排、打好持久戰？

劉欣：省委、省政府之所以將自貿試驗區作為推動全面開發開放的引領性工程，就是希望自貿試驗區在改革、開放、創新上實現引領，真正做深化改革的試驗田、對外開放的排頭兵、創新發展的先行者；就是希望我們強化“自貿意識”，用“自貿思維”構建開放型經濟新體制，構建國際化、法治化、便利化開放環境，使四川在開放的范圍和層次上進一步拓展，在開放結構、區域布局上進一步優化；就是希望我們把自貿試驗區建設與縱深推進全面深化改革、系統推進全面創新改革、深入推進供給側結構性改革結合起來，克服單兵突進、加強系統集成、提升綜合效益。

四川自貿試驗區是全省性長遠工程，我們將建設五大支撐性運行平臺。首先是統計監測平臺，形成以“一庫、一屏、一體系”為重點的自貿試驗區統計監測制度。其次是全媒體中心，強化“線上+線下”立體宣傳，辦好自貿試驗區“一網兩微”和論壇，建設展示中心。第三是新型研究智庫，發揮第三方機構作用，開展重大問題研究，提供行政決策咨詢。第四是法治服務機構，開展立法調研、政府規章實施評估，推動出臺《自貿試驗區條例》。第五是督導考核信息化平臺，運用信息化手段實施動態實時督導。（責編：劉艷梅）endprint