邁向生態文明新時代

周宏春

在實現新時代中國特色社會主義生態文明建設過程中，要推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制

堅持人與自然和諧共生、建設美麗中國，是新時代中國特色社會主義建設的基本方略之一。中共十九大報告中，多處涉及生態文明建設，第九部分重點部署了如何加快生態文明體制改革，建設美麗中國，提出了建設生態文明和美麗中國的戰略目標和重點任務，是新時代建設生態文明和美麗中國的基本指導方針。

生態文明建設成就

中共十八大以來，黨中央始終把生態文明建設放在治國理政的重要戰略位置。作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要舉措，中央對生態文明建設部署的頻率之高、推進力度之大，前所未有：中共十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，中共十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境，中共十八屆五中全會將綠色發展納入新發展理念。中共十九大報告指出，近年來生態文明建設成效顯著。

1.主體功能區制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。按人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，中國構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局和自然岸線格局。強化土地用途管制，劃定并嚴守生態紅線。推進國家公園體制改革，減少了“九龍治水”現象。符合生態文明理念的產業結構、生產方式和消費模式初步形成，體現了“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的要求。

2.全面節約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。加強生產全過程節約化管理，推動資源利用方式的根本轉變，大幅降低了能源、水、土地的消耗強度。大力發展循環經濟，變廢為寶，效仿食物鏈以延伸產業鏈、提升價值鏈，園區循環化改造取得預期效果。

3. 環境治理明顯加強，環境狀況得到改善。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵?！按髿馐畻l”“水十條”“土十條”陸續出臺，“史上最嚴”的新環境保護法開始實施，水源保護和“黑臭水體”成為水污染治理的重中之重，體現了生態環境保護的“黨政同責、一崗雙責”要求；中央環保監督力度不斷加大，居民也獲得更多的宜居環境。

（1）天在變藍。壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業；抑塵、治源、禁燃力度前所未有。為保衛藍天，環保部啟動了史上最大規模的環保督察。28個城市排查出環保不達標“散亂污”企業5.6萬余家。與2013年相比，2016年京津冀PM2.5平均濃度下降了33%、長三角下降了31.3%、珠三角下降了31.9%。

（2）水在變清。嚴守水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污三條紅線。保護飲用水水源保護區，推進入河、入海排污口科學布局，整治城市黑臭水體，開展地下水污染綜合治理，實施河湖內源污染治理，“河長制”成為水環境保護的有益探索，大多數城市河道開始變清。

（3）地在變綠。國家林業局組織實施十大生態修復工程，構筑十大生態安全屏障，發展十大綠色富民產業；118個城市建成“國家森林城市”。5年來，中國治理沙化土地1.26億畝，恢復退化濕地30萬畝，實現了由“沙進人退”到“人進沙退”的根本轉變。

4.重大生態保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續提高。生態環境是經濟發展的生產力要素，是一種稀缺資源。良好的植被、優美的環境是生態文明的重要標志?！笆濉逼陂g實施了兩批生態文明建設試點，“十三五”期間選擇生態基礎較好的福建、貴州、江西三省作為國家生態文明試驗區，力求形成一批可復制、可推廣的經驗，使綠色富民、惠民。

5.生態文明制度體系加快建設，“四梁八柱”的制度安排已然形成。黨中央對生態文明建設做出頂層設計和總體部署，納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局。源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態文明制度逐漸完善。先后印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，確立了中國生態文明建設的總體目標和總體方案。

生態文明建設的目標藍圖

中共十九大報告指出，環保工作還存在許多不足，生態環境保護任重道遠。

1.生態文明建設被提升到中華民族永續發展千年大計的新高度。中共十九大報告從理論和實踐上系統地回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，將生態文明提高到了千年大計的新高度。

2.新時代中國特色社會主義生態文明建設戰略目標與藍圖。綠色發展是新時代的五大發展理念之一。發展是解決中國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持新發展理念，是習近平總書記在中共十九大報告中提出的新時代堅持和發展中國特色社會主義十四條基本方略之一。

中共十九大報告在綜合分析國際國內形勢和中國發展條件的基礎上，勾畫了新時期中國發展藍圖和戰略愿景。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到21世紀中葉，再奮斗十五年，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。屆時，生態環境要有根本好轉。全國空氣質量得到根本改善，達到或好于國家空氣質量標準，藍天白云成為常態；全國水環境質量全面改善，水生態系統功能初步恢復，飲用水安全得到有效保障；全國土壤環境質量穩中向好，土壤環境風險得到全面管控；生態安全屏障穩固，耕地、草原、森林、河流、湖泊得到休養生息，城鄉環境優美、和諧宜居，滿足人民對優美環境和生態產品的需要。

生態文明建設的戰略任務

中國要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。建設生態文明，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。中共十九大報告提出了中國新時代“推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制”四大戰略任務。endprint

1.推進綠色發展。綠色成為發展的基色調，從理念升華到制度建設、再到實踐檢驗，全國各地都在積極探索一條有別于西方工業文明、超越中國傳統增長模式的綠色發展道路，生態文明建設正在廣泛而深刻地改變著中國經濟社會發展的面貌。

建設生態文明、建設美麗中國，必須堅持綠色發展，關鍵在于創新發展思路，處理和平衡好改革、發展、穩定和保護的關系，在尋找新動能和處理老問題上把握好方向、節奏和力度，摒棄粗放、低品質的發展方式，以環境保護優化經濟發展、引導產業布局、倒逼結構轉型，推進綠色循環低碳發展，實現經濟增長不再依靠資源環境等要素投入，架起綠色發展、綠色富國、綠色惠民之間的橋梁，推進從“綠色的貧困”到“美麗的富饒”新跨越，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益的多贏。

要從以下五個方面來大力推進綠色發展：一是加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。二是構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。三是推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。四是推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。五是倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

2.著力解決突出環境問題。新時代生態文明建設，解決突出環境問題是重中之重。生態文明建設，必須以加快補齊生態環境短板為重點，以改善環境質量為核心，以解決發展與保護矛盾最激烈、影響健康最顯著、治理體系最薄弱的環境問題為抓手，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，發揚“釘釘子精神”，動員全社會力量，抓出一批老百姓看得見、摸得著、能受益的治理成果。

中共十九大報告把污染防治與防范化解重大風險、精準脫貧作為新時代的三大攻堅戰。新時代的環境污染防治，要堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

3.加大生態系統保護力度。自實施“一退三還”政策以來，中國的生態環境有了較大改觀。但中國生態系統服務功能仍然不高，影響國家生態安全。一是生態空間遭受無序無度擠占。二是受人為活動的影響干擾，自然保護區面積與功能不相匹配。三是生態退化導致生態服務功能下降。四是生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。

加強生態系統保護和建設，既能筑牢民生之基，生產必不可少的生態產品，又能滿足民生之需，擴大就業、夯實民生之本。因此，必須貫徹山水林田湖草生命共同體理念，加快推進生態保護修復，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，建立市場化、多元化生態補償機制。

4.改革生態環境監管體制。當前，中國生態文明管理體制面臨諸多問題，與現代生態文明治理體系的要求相比還有較大差距，主要表現為：行政力量過于強大，但各部門職能存在交叉重疊、中央地方事權和支出責任不匹配，運行效率有待提高；社會組織與公眾參與意愿不斷增強，但參與能力、支付意愿、制度保障不足；企業環保責任和義務逐步明晰，但環境守法意識不高、逃避環境監管的現象仍較普遍。由于治理主體力量不均衡，中國生態環保治理手段相對單一，治理機制仍以自上而下的管控為主，缺少從生態系統完整性保護的角度進行管理的體制安排。

新時代生態文明體制改革，必須牢固樹立綠色發展理念，推動建立政、企、公眾良性互動、互促共治的新機制。隨著中國生態文明體制改革全面展開，改革成效將成為一個全世界、全社會關注的焦點，改革成功與否將直接影響“走向生態文明新時代”的進程。

中共十九大報告提出，要加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。通過各方努力，力爭2020年基本建立統一協調、高效共治的自然資源和生態環境保護統一監管體制。

生態文明體制改革，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是綠色執政的“中國方案”。生態文明治理體系改革，既要尊重歷史經驗及發展改革規律，也要尊重自然生態系統規律，抓準主要矛盾和關鍵問題，打通“中梗阻”，還要統籌考慮各地方各部門的資源及條件，防止“一刀切”。根據所有權和監管權相分離、開發與保護相分離的原則，進一步減少職能交叉，通過推動綜合、高效、協調的中央大部制改革，形成以綠色低碳循環發展綜合管理、自然資源資產管理與監管、生態環境保護及監管為主的體制格局；組建跨行政區域、流域的管理機構，進一步理順中央與地方的關系；建立嚴格的問責和激勵機制，積極探索綠色轉型發展的解決辦法和出路；合理區分政府和市場的界限，充分發揮市場配置資源的決定性作用和政府作用。

（作者為國務院發展研究中心研究員）endprint