厚植高質量發展之基

陳宇學　谷牧青

中國經濟社會在發展基礎、發展動能和發展潛力上已經有了實質性的飛躍，具備邁向高質量發展之路的客觀基礎

供給側結構性改革成效回顧

中共十九大報告提出，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。2017年底召開的中央經濟工作會議又進一步指出，扎實推進供給側結構性改革，促進新動能持續快速成長，加快制造業優化升級，繼續抓好“三去一降一補”，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。在全球經濟同步復蘇、穩增長政策持續發力、市場預期向好等多重因素的共同作用下，中國供給側結構性改革所取得的成績是有目共睹的。隨著“三去一降一補”取得實質性進展，其外溢效應持續顯現，供給結構優化、經濟運行質量提高等諸多積極變化正悄然發生，供給側結構性改革的階段性成就逐步顯現。

有效化解“過剩產能”，整體物價形勢穩中向好。各地多措并舉，大力化解鋼鐵煤炭過剩產能。近兩年來，“去產能”均超額完成全年預定任務，企業兼并重組和結構調整進展良好，資產狀況持續好轉，多行業扭虧為盈，全國優質產能供給能力顯著改善。隨著“過剩產能”化解，整體物價形勢穩中向好。工業生產者出廠價格指數（PPI）同比增長率于2016年9月由負轉正并呈持續改善。2017年全年PPI同比上漲6.3%，擺脫連續5年低迷的局面，企業利潤由降轉升。2017年1-11月，全國規模以上工業企業利潤總額68750億元，同比增長21.9%。2017年全年居民消費價格指數（CPI）同比上漲1.6%，漲幅比2016年回落0.4%，為居民消費改善提供了積極因素。物價形勢改善源于供給側結構性改革下供求動態平衡機制的建立。這既有益于國民經濟平穩運行，亦能舒緩貨幣當局的流動性投放壓力。

“去庫存”成效突出，房地產因城施策、分類調控效果顯現。隨著戶籍制度、住房制度改革及棚戶區改造有序推進，房地產庫存大范圍降低。圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多部門密切配合，信貸、土地、稅收等工具聯合發力，房地產市場長效機制建設取得實質進展。2017年全年全國房地產開發投資109799億元，比上年名義增長7.0%，增速比上年加快0.1個百分點。而2017年12月末，全國商品房待售面積58923萬平方米，比2016年末下降15.3%。數據表明，房地產投資平穩增長，銷售態勢穩步回落。目前，房地產去投資化趨勢愈加明顯，大中城市、熱點城市房價漲幅回落，三四線城市房價趨穩。

“去杠桿”穩步推進，宏觀杠桿趨穩，微觀杠桿（企業資產負債表）初步改善。2017年，廣義貨幣增速放緩（2017年11月為9.1%，遠低于年初預定的12%目標），金融體系杠桿水平下降，但社會融資規模和人民幣貸款余額增速仍保持較高水平，資金“脫虛向實”跡象顯現，金融活水向實體經濟的滲透力度加大。隨著兼并重組、依法破產、盤活存量資產、優化債務結構等措施的實施，微觀杠桿率下降。2017年11月末，規模以上工業企業資產負債率為55.8%，同比降低0.5%，企業經營風險逐步降低。

“降成本”力度不減，減稅降費措施陸續出臺，不合理稅費不斷被清理規范。相關專家表示，營改增試點政策的落實與完善，2017年全年為企業減負將超過1萬億元。繁雜的行政審批事項逐步被取消或下放，制度性交易成本顯著降低。要素市場化配置改革穩步推進，一定程度上降低了資金、人工、用電等要素成本。實體經濟過去長期面臨的多重束縛得到有序化解，企業運營負擔減輕，營商環境日益改善。

“補短板”精準到位，經濟社會“木桶容量”穩步擴張。精準扶貧、精準脫貧政策的大力實施，在使農村及貧困地區居民收入提高的同時，也在一定程度上優化了鄉村治理結構，人民群眾獲得感、滿意度穩步上升，為實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎。基礎設施與民生項目建設穩步推進，棚戶區改造、地下管廊、城際交通、水利、電力及通訊設備、國民教育、生態環保等關鍵領域和薄弱環節投入持續加大，公共服務供給不斷優化。

中國經濟雖然仍存在一些結構性、局部性問題，但在供給側結構性改革、積極財政政策和外需改善等因素作用下，經濟下行壓力明顯緩解，市場出清速度加快，呈現穩中向好、穩中有進態勢。

供給側結構性改革成效為邁向高質量發展奠定堅實基礎

隨著中國經濟發展步入新常態，經濟下行壓力加大，長期粗放增長所累積的結構性矛盾涌現。面對來自國內外的多重發展阻力，中國政府銳意推進改革創新，不斷破除體制機制“藩籬”，充分釋放市場活力，大力實施創新驅動發展戰略……伴隨著經濟轉型與結構調整的穩步推進，中國逐步擺脫了低效粗放的發展模式，已經具備了邁向高質量發展的客觀基礎。

1.社會主義市場經濟體制日臻完善，著力提高發展質量、擠壓經濟水分，邁向高質量發展的自信力顯著增強。近年來，中國堅持穩中求進總基調，著力推進全面深化改革，堅定不移貫徹新發展理念，大力轉變發展方式，發展質量與效益不斷提升。改革廣度深度不斷拓展，市場活力充分釋放；全面推進依法治國，使物質資本、知識產權等切實得到捍衛，營商環境不確定性顯著降低，企業家對其創新成果、資本性財產所有權及收益預期信心增強；宏觀調控體系日益完善，市場化調控向多領域延展；微觀主體創新熱情高漲，經濟轉型和結構調整在微觀層面的內生動力更加強勁，發展活力與創新活力明顯增強。過去五年，中國經濟始終保持中高速增長，國內生產總值從54萬億元躍升至2017年的82.7萬億元，穩居世界第二，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。而“增長必須是實實在在和沒有水分的增長”的觀念亦深入人心。近期，全國多地區以更大勇氣與擔當，直面問題、化解難題，經濟數據“擠水分”力度空前，邁出了走向高質量發展的第一步。主動查擺問題，敢于揭示發展短板與漏洞，是發展自信力增強的現實表現。更加尊重經濟規律，甩掉“唯GDP論英雄”的包袱，由“速度情結”轉向“質量情節”，推動實現有質量、有效益、可持續發展，將成為新時代的主旋律。endprint

2.經濟結構出現重大轉變，為邁向高質量發展提供了中觀層面的新動能。就需求結構而言，投資與消費關系發生重大調整。2017年前三季度最終消費對經濟增長貢獻率達到64.5%，比上年同期提升2.8%，比資本形成貢獻率高出31.7%，穩居三駕馬車之首，“消費社會”初見端倪。就消費自身看，人民對消費品質、健康消費等的需求更加強烈，中高端消費比例上升，倒逼工業消費品提質和制造業轉型升級。就城鄉結構而言，截至2017年底，常住人口城鎮化率已達58.52%（超過世界平均水平），比2012年底提高5.92%。農村市場逐步拓展，互聯網、中高端電子產品、汽車使農村生活品質提升。“互聯網+”為農村商業提供市場載體，農民增收渠道日益廣闊。隨著財政、教育、就業、醫療養老、住房保障等配套改革的推進，農業轉移人口市民化加快推進，新型城鎮化成效顯著，城鄉結構日趨均衡。就產業結構而言，中國正由工業主導向服務業主導轉型，第三產業增加值在GDP中占比由2011年的44.4%升至2017年的58.8%，提供了廣闊的就業空間。制造業是實體經濟根基，亦為技術創新的重要高地。近年來，中國制造業轉型升級加快、生產結構高端化愈加明顯，部分產品技術水平躍居世界前列，若干具有重要影響力的產業集群區逐步形成。諸多高污染、高耗能行業逐步被依法取締或升級改造。數字經濟等新興產業蓬勃發展，大數據、微信、電商、網約車在帶來生活便利同時，亦創造了大量就業崗位和發展新機遇，企業家精神得到大力弘揚。經濟結構優化為高質量發展提供了中觀層面的強勁新動能。

3.經濟增長函數的核心參數發生重大調整，增長新動能不斷充實。根據經濟增長理論，一國經濟長期增長是勞動、資本和全要素生產率等相關參數作用的結果。隨著全面深化改革制度紅利在多領域釋放，創新驅動發展戰略大力實施，中國經濟增長函數的核心參數已發生重大調整。全社會研發經費占GDP的比重達到2.11%，教育經費投入不斷增加和人才培養機制逐步完善，應用型碩士全面推廣，職業教育廣泛開展，人力資本存量不斷上升，人口質量紅利逐步釋放。要素市場化改革打通要素流動壁壘，要素產出潛力不斷釋放。制度創新、技術創新迅猛推進，創新正成為引領發展的第一動力，為全要素生產率提升創造了諸多有利條件。“大眾創新、萬眾創業”亦已成為時代精神，有效舒緩了結構性改革所衍生的外溢張力。隨著中國經濟增長函數核心參數的優化調整，經濟長期增長的新動能不斷充實。

4.國內外預期顯現積極變化，各方力量對中國改革發展的認同度提高。隨著中國市場化改革深入推進、全球市場深度融合，市場參與者對經濟發展的預期因素日益成為影響經濟金融體系運行的重要變量。行為經濟學已經揭示，預期會影響微觀主體當下的行為并據此做出動態調整，直至進入新的行為路徑。市場的看多與看空，對一國經濟有著顯著影響。在過去，部分西方國家頻繁“唱衰中國”。而隨著開放發展理念的深入貫徹，中國給全球各國發展帶來重要機遇。“一帶一路”倡議得到各國積極響應，自貿區多次擴容，區域合作出現新契機。中國亦向世界提供越來越多的公共產品，為全球發展不斷做出新貢獻。當下，全球很多國家對中國發展前景的信心依然強勁。在國內，全面從嚴治黨持續深入推進，為國家各項事業發展提供了堅強的政治保證。地方與中央的博弈空間有力收緊，中央政策在基層的貫徹落實力度得到強化，中央與地方協同推進全面建成小康社會建設的內源驅動力不斷鑄就。以人民為中心的發展思想得到有效落實，人民的獲得感和幸福感逐步增強。

在上述諸多積極因素共同作用下，與過去相比，中國經濟社會在發展基礎、發展動能和發展潛力上已經發生實質性的飛躍，具備邁向高質量發展之路的客觀基礎。

深化供給側結構性改革，厚植高質量發展新優勢

今后，要牢牢把握高質量發展的根本要求，堅持以供給側結構性改革為主線，著力推進質量變革、效率變革、動力變革，提升全要素生產率，切實增強中國經濟社會的創新力、創造力與競爭力。要把提高供給質量作為主攻方向，不斷厚植高質量發展新優勢，為中國經濟更深層次的提質增效與轉型升級打下堅實基礎。

1.深化創新驅動，加快建設創新型國家，培育發展新動能，提高發展質量與效益。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。一是瞄準世界新興科技制高點，建立和完善顛覆性技術創新培育機制，加大基于質量與效益的戰略性技術創新投資，確保對前沿技術的掌控力，推進重大科技創新取得新進展。二是著力完善國家創新體系，強化戰略科技力量。打造創新性產業集群，系統性地整合創新力量，突破微觀主體的創新能力約束與資源約束，增進技術擴散與優勢互補。三是進一步營造有利于創新的社會環境。深化科技體制改革，強化知識產權創造、保護和運用，重視成果轉化利益分享機制，以清晰的收益預期促進成果轉化，對創新行為形成強力的制度激勵。激發和保護企業家精神，鼓勵大眾創業、萬眾創新，打造發展新動力。

2.加快完善社會主義市場經濟體制，健全產權有效激勵、要素自由流動、價格機制靈活、企業優勝劣汰的市場機制。一是深化要素市場化配置改革，健全市場化的要素配置體系。市場經濟中，企業的沉浮應當主要由市場秩序來自發引致。優化存量資源配置，破除無效供給，擴大優質增量供給。為低效企業建立市場化法治化的救助、退出機制，推動過剩產能依靠市場化途徑出清，實現供需動態平衡。二是著力構建全國統一的市場體系，打破行業準入限制，化解市場分割。實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的陳舊制度，降低制度性交易成本和行政成本，激發各類市場主體活力。加強物流基礎設施建設，著力降低流通成本，為全國統一市場體系提供有效載體。三是進一步完善產權制度。“有恒產者有恒心”。嚴格界定權力與市場的邊界，構建親清新型政商關系，捍衛合法的私有產權，規范行政權力運行，為企業家提供清晰穩定的收益預期，促進民間投資合理增長。四是深化金融體制改革，處理好金融與實體經濟的關系。完善金融要素供給機制，增強金融服務實體經濟的能力，促進多層次資本市場健康發展，進一步降低杠桿率。

3.建立和完善適應高質量發展模式的制度保障體系。一是優化政績考核機制，對基層推動高質量發展形成制度激勵。摒棄“唯GDP論英雄”的政績觀，圍繞五大發展理念，制定推動高質量發展的指標體系，可將民生就業、資源消耗、環境損害和生態效益等事關國家長遠利益的指標納入考核。更加注重經濟轉型升級成效，增強經濟創新力與競爭力。二是讓“工匠精神”成為社會發展準則，弘揚嚴謹專注、精益求精、踏實干事之風。將工匠精神置入各行各業，拋棄急功近利的思維，通過提高質量標準、加強質量監管、嚴格市場準入倒逼微觀主體發揚工匠精神，提高發展質量與效益。三是在推進反腐、清理灰色收入的基礎上，為包括各級領導干部在內的行政人員構建更加科學化、合法化、陽光化的收入機制，使其獲得與工作付出匹配的合理收入，調動其干事創業的積極性。

4.創新和完善宏觀調控，繼續為供給側結構性改革營造穩健的宏觀環境。將“穩中求進”作為推動高質量發展的重要原則，強化財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策等的協同配合。積極財政政策要精準發力，優化財政支出結構，加大對重點領域（精準扶貧、國民教育、污染防治、鄉村振興、高端制造等）的支持，使財政資金在短期內提振有效需求，在長期內提高供給體系質量。積極發展新興領域，加大對創新創業的稅收激勵，壓縮一般性支出，防控債務風險。穩健的貨幣政策要保持中性，更加注重預期管理，為宏觀經濟運行營造穩定預期。逐步用價格型調控替代數量型調控，靈活運用SLF、MLF、SLO、PSL等新型貨幣政策工具，確保“降杠桿”與保持市場流動性穩定之間達到動態平衡，守住不發生系統性金融風險的底線。

（作者分別為中共中央黨校經濟學部教授，青年經濟學者）endprint