質監體制調整后縣級產品質量檢驗機構發展的對策

陳國文，孫美瓊

（福清市產品質量檢驗所，福建 福清 350300）

根據福建省委、省政府部署，2015年各縣級工商、質監、食藥監三局合一，成立市場監督管理局。原質監系統的產品質量檢驗機構成為新組建的市場監督管理局下屬事業單位。為順應機構改革發展的需要，如何推進基層檢驗檢測資源整合，保障監管中發現的問題隱患檢得準、驗得明，具備更強有力的執法就成為必然。

1 縣級食品農產品檢測機構現狀及存在問題

1.1 檢測資源分散，重復建設現象突出

目前，大部分縣級都存在三個官方食品農產品檢測機構，分別隸屬于市場監管局、農業局和海洋漁業局。市場監管局主要負責食品的常規理化指標檢測；農業局主要負責動植物疫病，蔬菜農殘的快速檢測；海洋漁業局主要負責養殖用水常規指標的檢測和水產品個別藥物殘留的快速檢測。整體來說，三家單位檢測機構業務各有所重，導致檢驗檢測資源分散，檢測設備重復配置問題較為突出。如液相色譜儀、氣象色譜儀每臺價格高達30萬元以上，而由于檢測機構所屬單位不同，導致重復購買這些儀器，嚴重浪費財政資源。

1.2 部門分工不同，缺乏統一協調

從檢驗檢測的能力水平看，市場監管局、農業局、海洋漁業局所屬食品農產品檢測機構雖各有分工，但目前也僅能完成日常的初步判定、抽檢等檢測任務，和上級部門要求的常規檢測、快速檢測任務。整體來看，缺乏統一協調，如遇到一些緊急復雜情況，不能快速做出風險預警及應急處置辦法。

1.3 人員設備短缺，檢測能力不足

一是各檢驗檢測機構不同程度存在食品農產品檢測專業人才短缺情況。三家檢測機構所具有的食品檢測專業人才更是少之又少，還存在部分人員借調現象。二是所取得的食品檢驗資質項目均較少，有些即便取得了檢驗資質由于設備不足和人員檢測能力未能跟上而不能獨立檢測。三是分散式的建設使得檢驗檢測的設備投入大、管理等運行成本高，加之財政投入有限，造成檢驗設備利用率低，檢測機構作用發揮不大。四是食品農產品檢測覆蓋面不足，檢不了、檢不準、檢不快現象普遍存在，既達不到行政監管的要求，又滿足不了企業、消費者委托檢驗的需求。

2 實行“三檢合一”建設食品農產品公共檢測平臺的意義

習近平總書記在黨的十九大報告中關于深化機構和行政體制改革方面明確指出，要在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。根據縣級食品農產品檢測機構現狀及發展建設的需要，推行“三檢合一”是大勢所趨，也是做大做強檢測服務業的契機所在。

落實供給側改革，促進地方食品經濟進一步發展的需要。民以食為天，食品行業是大部分縣市的支柱產業之一。要真正實現供給側改革，必須做大做強食品農產品規模。而推進“三檢合一”建設食品農產品公共檢測平臺將有助于提高各地的食品農產品整體質量和信譽，促進產業集聚，落實“同線同標同質”供給側改革，有效帶動食品、農產品產業新一輪發展。高水平的食品農產品檢測平臺也將協助相關企業進行高端檢驗檢測，解決困擾產品質量的關鍵問題，切實為企業服務，促進地方經濟發展。

實施食品安全戰略，提升食品安全公共服務水平的需要。食品產業鏈長、涉及環節多，哪一環節出現漏洞，都會殃及上下游的食品安全，必須保持嚴厲打擊食品安全違法違規行為的高壓態勢，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，守住不發生區域性、系統性食品安全事故的底線。食品安全監管執法的規范性很大程度依賴于技術監督的科學性、權威性和公正性，食品檢驗檢測對于加強食品監管、確保食品安全發揮關鍵的技術支撐作用。因此，為進一步提升食品安全保障水平，有必要結合實際，科學統籌各地食品檢驗檢測資源，將種植養殖、生產加工、流通經營和餐飲消費等環節食品檢測計劃、檢測經費、信息共享進行整合，從而最大限度地發揮現有檢測資源作用，提高整體食品檢驗檢測能力，確保福清市食品安全。

落實省市有關要求，滿足食品監管技術支撐需要。當前，世界衛生組織針對發達國家和地區推薦的食品監督抽檢量為6件/千人/年，福建省食品藥品安全“十三五”規劃明確提出到“十三五”末食品安全抽檢量為4件/千人/年。參照這些標準，以福清市為例，現有人口約130萬人，食品監督抽檢量應該達到近6千件/年，加上進口產品監督抽檢、生產企業委托檢驗、政府部門根據需要安排臨時性專項監督任務、各類應急檢驗等，合計全市每年食品檢測需求總量達1.5萬余件。現有的檢測能力及檢測水平難以適應，也難以滿足食品監管的安全要求，迫切需要通過整合和體制機制創新做大做強，激發活力，提高核心競爭力。

3 對策建議

3.1 加強領導，明確方向

統一領導，成立檢驗檢測機構整合工作領導小組，明確各部門責任分工，深入調查，摸清現有機構底數，摸清業務門類、人員編制、財務狀況等，細致梳理、深入分析，明確整合方向，盡快成立“縣（市）食品農產品公共檢測平臺”。建議將市場監管局、農業局、海洋漁業局所屬涉及食品農產品檢測機構三檢合一，分步實現機構、職能、業務和人員全面整合，實行一個機構、多個牌子。

3.2 整合資源，規范管理

一是設備整合，將三個部門所屬實驗室現有的設施設備，能夠適用現代實驗室要求的統籌使用；如需新購置設備由“食品農產品公共檢測平臺”根據需求統一編制采購計劃，完善相應的固定資產賬目清單，統一造冊管理。二是人員整合，以市場監管局所屬檢測部門現有人員為基礎，將其他兩個部門所屬檢測部門人員分步調整到新成立的檢測平臺，實行工資待遇、績效薪酬同工同酬，職稱評聘、職務晉升統一管理。

3.3 健全機制，高效管理

以提升食品檢測能力、避免重復資源投入、合理區域檢測布局為原則，整合三部門檢測資源，建立食品農產品檢測公共服務平臺。一是將原有三個檢測機構提供的檢測服務整合為一個機構提供，將多次委托、多次抽樣、多次檢測、多次出證改為一次委托、一次抽樣、一次檢驗、一次出證，為三部門提供行政執法技術支撐，實現執法互助。二是一證多用，確保新機構出具的檢測報告具有法定效力，一證多用，避免了送外檢測和重復檢測帶來的成本，實現結果互認。三是企業或個人要求提供相關檢測報告到縣市轄區外使用，充分發揮一個機構、多個牌子功能，為其提供相應的檢驗檢測報告。

3.4 轉變職能，超前規劃

以滿足進出境食品檢測、基礎食品檢驗和服務食品產業園產業發展為導向，以國家級、省級食品農產品檢驗研發重點實驗室為目標定位，把檢驗檢測行業作為一個整體產業來規劃，打破條塊分割的體制機制限制，做到資源有效整合。

參考文獻

[1]范柏乃,喻曉.食品安全檢驗檢測體系建構與政府行為分析[J].行政與法,2008,10:12-14.

[2]韓俊,羅丹,謝揚.對提高我國食品安全水平的建議[J].科學決策,2001,(5):42-50.

[3]周園園.對我國食品檢驗檢測體系的現狀及對策分析[J].科學探索2010,(9):366.