扎實推進公共資源交易平臺整合工作

□浙江省重大項目稽察特派員 陶國勝

公共資源交易平臺整合工作取得的成效

全省協同，平臺整合兩階段目標基本完成。一是交易平臺基本整合到位。省級平臺已經完成電子化整合。除義烏保留獨立平臺外，縣級公共資源交易平臺全部整合為市級平臺分支機構，統一增掛市級分中心牌子。二是平臺全面貫通共享，形成統一的公共資源交易平臺體系。省公共資源交易服務平臺與全省交易平臺全部對接，橫向與行政審批監管、信用等平臺對接，縱向與國家平臺對接，成為省政務服務網的五大版塊之一，實現全省交易信息一張網。三是全流程電子化交易不斷推進。按照國家數據標準要求，制定全省統一數據標準，部門和地市進行改造升級，省級交易平臺和大多數地市平臺具備了全流程電子化交易的技術條件。

立足實際，公共資源交易平臺整合凸顯新亮點。

一是信息一網公示。省服務平臺將全省交易公告、過程、結果等交易信息，交易規則、標準等服務內容，市場主體、行政處罰信息等信用信息，能公開的全公開，全面開放查詢。二是交易規則制度不斷健全。完成工程項目招標投標領域的全省規范性文件清理，發布有效文件目錄；財政、國土等部門出臺新的交易規則，指導行業內交易工作。三是公共資源交易平臺系統評價考核多次排在全國前列。獲得國家優秀通報，省領導也多次批示肯定。

先試先行，公共資源交易平臺體系創新不斷。一是全力推進公共資源交易領域“最多跑一次”改革。各級交易平臺利用交易電子化，不斷精簡服務流程、優化服務內容、創新服務方式，讓交易主體跑一次甚至零上門完成交易，降低了交易成本，減輕了主體負擔。二是深入推進公共資源交易領域基層政務公開標準化規范化試點工作。根據國務院辦公廳《開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案》（國辦發〔2017〕42號）和省政府辦公廳《浙江省基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案》（浙政辦發〔2017〕82號）要求，7個縣（市、區）開展公共資源交易領域基層政務公開標準化規范化試點工作，統一公共資源交易事項公開內容、流程等，為全省公共資源交易領域信息公開標準化創造條件。三是持續推進CA簽章互認、遠程評標等試點工作。CA簽章互認的試點平臺不斷增加，部分地市已經實現全市CA簽章互認；遠程評標合作范圍不斷擴大，大部分地市開展了遠程異地評標合作，有的地市已經突破省域界限，成功與外省市建立合作關系。

在看到成績的同時，也要清醒認識到浙江公共資源平臺整合工作還存在不少問題和差距：全省平臺管理體制機制、制度建設還需進一步完善，全流程電子化交易還未實現全覆蓋，交易規則、標準還未全面統一，尤其是與兄弟省市的先進經驗相比，還有不小的差距。要解決這些問題，就必須按照國家的部署和要求，查問題、定方案、補短板，進一步做好深化市場化改革和平臺整合共享工作。

準確把握平臺整合工作的新要求、新任務

公共資源交易平臺整合和市場化改革工作是黨中央、國務院確立的一項重要改革任務。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。李克強總理對公共資源交易平臺整合共享工作也多次提出明確意見，要求將公開和共享結合起來，構建以全國公共資源交易平臺為樞紐的數據共享平臺體系，實現交易全流程透明化。這些都指明了新階段平臺整合工作的方向。國家發展改革委作為國務院明確的公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，今年2月召開了全國公共資源交易平臺整合電視電話會議，對下階段平臺整合工作進行了部署。根據國家部署要求，結合浙江實際，下階段浙江平臺整合工作面臨三大新要求新任務。

“市場化配置”方面的新要求新任務。國家發展改革委已明確，將研究出臺深化公共資源交易市場化改革的指導意見，確定改革主攻方向和舉措，制定改革的路線圖、時間表。指導意見是公共資源交易市場化配置的工作綱領，待出臺后，要深入研究，認真貫徹。目前掌握的重點要求是：擴大交易市場化，將適宜由市場化方式配置的自然資源、國有資產，以及碳排放權等公共資源，按照應進必進、能進必進的原則，逐步納入統一的公共資源交易平臺進行配置，公共資源交易平臺進一步按照國家統一的數據標準進行升級、對接，充分發揮公共服務功能。同時，創新和加強監督管理，要按照全程留痕、規范透明的要求，創新公共資源交易監管機制和方式，推行協同監管、信用監管和智慧監管，推進電子監管系統建設，清晰界定監管職能界限，加強多部門聯合監管，推進交易陽光化。

“平臺體系化”方面的新要求新任務。李克強總理強調，公共資源交易平臺建設要盡快實現“平臺建起來、系統聯起來、數據用起來”。為此，國家明確要加快形成全國統一規范的公共資源交易市場，推進公共資源交易公平、充分競爭，消除市場分割和地方保護，解決競爭規則和程序透明度偏低等問題。重點是修訂完善公共資源交易領域的基礎性法律制度，最大限度減少政府對企業經營的干預，同時，加強規則清理和公平競爭審查，堅決清理廢除各地方各有關部門妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，打破地域分割和行業壟斷，鼓勵支持和引導企業在統一公共資源交易平臺體系上自主交易、公平競爭。同時，推進交易信息、評標評審專家、交易主體庫、交易信用信息等資源的共用共享。

“全流程電子化”方面的新要求新任務。公共資源交易全過程電子化是國務院公共資源交易平臺整合的目標之一。國家發展改革委指出，要制定全國統一的平臺交易服務標準，以標準化促進全流程電子化、服務便捷化。重點是：提升平臺系統，將公共資源交易、查詢、服務、監管等全部上網進行，利用電子化推進交易改革，優化流程、精簡環節，推進公共資源交易轉型升級。同時，貫徹落實國家大數據戰略在公共資源交易領域應用。推進全流程公共資源交易數據的集合、共享，建立大數據分析工作機制，提高大數據應用水平。深化公共資源交易平臺與國家投資、信用等平臺的對接融合，實現信息資源共享。

扎實推進平臺整合工作各項部署

目前，國家正緊鑼密鼓推進公共資源交易平臺整合工作，加大了公共資源交易電子化、統一市場體系建設、信息公示標準化、制度化建設等方面的改革力度，近期還出臺了規范性文件指導公共資源交易平臺系統考核、評標專家分類標準等具體指導文件。下階段，浙江貫徹落實國家各項部署和深化平臺整合，需做好以下四方面工作：

認真落實平臺整合工作各項任務。省發展改革委要做好牽頭抓總的工作，細化工作職責和進度要求，確保有序推進；省級各部門要積極配合，加強溝通聯系，共同把平臺工作做好。省交易中心要及時掌握全省平臺整合工作的動態，及時跟進進展情況。下階段，國家發改委還將就平臺的市場化改革出臺指導意見，要及時研究，抓好落實。

積極發揮好部門聯席會議制度的作用。要充分利用全省公共資源交易平臺整合工作部門聯席會議這個平臺，建立完善工作落實和推進機制，及時總結、交流。對重大的、難以解決的問題，各成員單位要協同解決，凝聚力量共同推進。各平臺業務單位也要建立日常業務聯系渠道和工作溝通機制，保證平臺整合的各項任務分解到位、落到實處。

穩步推進公共資源交易領域政府信息公開標準化規范化試點工作。公共資源配置領域政府信息公開標準化、規范化試點是國務院辦公廳布置的一項重要任務，要求在一年內形成可復制、可推廣的經驗。各部門要進一步對試點縣市加強指導，共同制定出浙江省科學、統一的信息公開標準，推進全省統一應用。

全面抓好平臺數據報送考核工作。2018年，國家發改委對數據報送考核標準進行了調整，各部門要抓緊應對，繼續做好這項工作，始終保持考核成績在全國前列。