亮項目家底 抓工作關鍵 逼經濟轉型
——長興縣扎實推進存量土地處置

□ 長興縣國土資源局 沈振興

近年來，長興縣委縣政府高度重視，先后組織開展了“四類土地”盤活、“五未一中心”專項行動，“畝產論英雄”低效企業達標提質等活動，大力挖掘各鄉鎮（街道、園區）存量建設用地，優化規劃布局，促進集約發展，提升平臺支撐縣域經濟發展能力，做好土地資源要素保障。經過努力，2017年度長興縣區域建設用地集約利用綜合評價考核首次位列全市三縣第一。

一、亮曬家底，項目績效透明化

會同相關部門、鄉鎮（街道、園區）對全部工業企業建設用地的容積率、投資強度、產出效率等情況進行“拉網式”排摸調查，分門別類進行分析，基本摸清全縣家底：共查明認定“五未”土地1.32萬畝。列入工業“低產田”企業共1044家，占地面積為3.13萬畝。同時，建立建設用地批后監管基礎數據庫和定期更新機制，每個項目定點定位，上圖入庫，一類一冊，一宗一圖，實行項目利用動態監管。

二、綜合施策，低效處置多樣化

（一）源頭管控，抓好工業平臺邊界劃分

優化規劃布局，按照“重點保障“1+3+2主平臺建設、嚴格鎖定一般鄉鎮平臺建設、平臺邊界外不擴張”的原則，按照全縣產業空間優化調整的總體方向，銜接縣域總體規劃中城鎮開發邊界的布局方向，對劃入開發邊界的區域實施分等級管理制度，將劃入開發邊界的各個區塊分成“一類發展區”和“二類發展區”兩個等級，對不同等級區塊實施不同的管控要求。

（二）分類管理，差別化管理工業用地績效

按照區域分，建立實施分等級的平臺管理制度，按照“一類發展區—二類發展區—開發邊界外”三個范圍實施梯度式扶持。一類發展區優先享受縣委縣政府出臺的相關扶持政策，把財政獎勵資源集中到一類發展區；二類發展區的企業符合條件的可按一定比例享受扶持政策；開發邊界外的企業不得享受。在用地上，全力保障工業平臺邊界內的“大好高”項目，對平臺外的項目，不再新增建設用地。對工業平臺邊界外低效企業的工業用地，堅持“宜耕則耕、宜建則建、宜林則林”的原則，出臺激勵政策，優先開展建設用地復墾工作。新增建設用地掛鉤指標優先用于本鄉鎮（街道、園區）建設項目，節余指標可以申請縣政府回購。逐步將各類引導扶持政策集中到適宜開發建設的一類發展區，提高政策的精準性、導向性。按照行業分，嚴格執行全縣工業企業綜合績效評價和分類管理，凡屬工業低產企業直接列入C類，對其中畝均稅收3萬以下的直接列入D類，并對其能耗總量、排污指標等實行差別化管控，對D類企業執行上浮電價。嚴格管控工業平臺邊界外的低產企業技術改造。

（三）嚴格準入，推行“標準地”出讓制度

探索建立土地出讓標準體系，優化以效益品質為導向的土地供給格局。一方面，針對開發區、度假區等重大平臺，進一步明確工業項目準入條件、項目建設期限、準入評估程序等前置條件。另一方面，積極探索“標準地+承諾報備”出讓模式，將產業導向、單位產出等標準嵌入出讓條件，進一步降低制度性交易成本。全縣完成“標準地”出讓9宗418畝，已公告的38宗2940畝。

（四）突出重點，開展工業低效企業達標提質工作

深入貫徹落實黨的十九大精神和省第十四次黨代會精神，進一步聚焦效益品質、聚力改革創新，將推動工業“低產田”企業達標提質工作作為深化“畝均論英雄”改革、實現資源優化配置、加快高質量發展的契入點和突破口，研究制定了《長興縣工業“低產田”企業達標提質三年行動計劃》，大幅提高畝均效益產出率，計劃三年內基本完成工業“低產田”企業達標提質工作，力爭全縣畝均稅收年均增長20%，努力成為全省工業“低產田”企業達標提質工作示范區。

（五）全力盤活，積極提升土地畝產效益

“五未一中心”專項行動開展以來，全縣完成“五未”土地處置10040畝。同時，針對部分工業“三未”土地按照“一企一策” 要求，研究制定個性化處置方式，重點加以突破。如開發區對浙江金宏汽車部件有限公司54畝、萊維游艇科技有限公司48畝等一批由于企業自身原因造成停工的項目，堅持采用原價收回，通過盤活嫁接的方式，現分別由奧昆食品、愛朵智能科技取得，預計稅收可達2000萬元左右。近年來，長興縣圍繞新型電池、現代紡織、特色機電三大主導產業，先后開展蓄電池、粉體、印染、耐火等14個細分行業改造提升，累計淘汰落后設備近2萬臺/套，整治“低小散”企業1020家，騰出能耗15.7萬噸標煤，再開發低效用地9471畝，處置閑置土地3546畝。

三、嚴明獎罰，考核結果實效化

（一）強化組織領導，形成合力抓推進

一是領導高度重視。近年來，縣委縣政府高度重視存量土地盤活工作，縣主要和分管領導多次專題聽取有關工作情況匯報，明確由主要領導牽頭，研究并出臺了《“五未一中心”專項行動活動方案》《長興縣工業“低產田”企業達標提質三年行動計劃》等和相關考核要求，激勵各鄉鎮（街道、園區）認真謀事、激情干事，形成你追我趕，比學趕超的良好氛圍。二是健全組織領導。相繼成立由縣領導任組長的“五未”土地處置專項行動和工業低效企業達標提升行動領導小組和辦公室，從經信、旅委等部門抽調工作人員集中辦公，主要負責日常工作的組織實施、業務指導、督查督辦。鄉鎮（街道、園區），作為“五未”土地處置工作的主體，由主要領導負責，親力親為處置，督促指導落實。三是齊心抓好保障。縣級各相關部門積極配合，在制定工作政策法規的同時，加強工作的指導、幫帶、督促。同時，與上級部門積極溝通，總結工作中的好做法、好經驗，讓工作既要“干得好”，又要“喊得響”。各鄉鎮（街道、園區）積極將存量土地處置工作與招商引資、行業整治、“三改一拆”等中心工作有機結合，統籌推進，有效推進了工作進度。

（二）加強政策督導，落實責任抓推進

一是注重政策引導。節約集約用地的實施主體是企業，因此政策措施必然成為推動經濟工作的有效杠桿。長興縣堅持以“畝均產出值”和“畝均稅收值”衡量土地利用水平，土地使用稅實行“高征高獎”，建立工業項目履約保證金制度、投資建設協議書制度、分階段權證管理制度，對土地資源實施差別化供應。推行企業對標競價“標準地”制度，帶著建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝均稅收等標準出讓土地。并積極鼓勵鄉鎮創新辦法，比如泗安鎮對產能落后、污染嚴重的企業堅決采用清退、重組、嫁接等多種有效措施，落實退市機制；開發區針對低效用地再開發，在依法補償的基礎上，給原土地使用人一定的獎勵，再開發引入項目符合政府鼓勵類或重點扶持類的，給予減免稅收的優惠政策。二是強化責任擔當。明確鄉鎮（街道、園區）主要領導為工作第一負責人，定期對存量土地處置工作進行考核，考核結果納入縣委、縣政府對鄉鎮的綜合考核。考核得分后三名的，縣領導對鄉鎮主要領導和分管領導進行約談，監督鄉鎮進行整改，整改結果與問責掛鉤。年度綜合考核不合格的鄉鎮，不予安排下一年度的新增建設用地指標。三是“月曬季考”亮成績。下達鄉鎮存量土地消化年度考核指標，分解到月。通過“月曬”“季考”“年終考核”三步曲，對全年節約集約利用土地和“五未”土地處置實行全年動態化全過程監管。縣政府出臺了《長興縣“五未”土地處置專項行動實施方案》《工業低效企業達標提質三年行動計劃》等文件，對“五未”土地處置情況，通過“月曬”“季考”排名通報。年終對土地出讓金收繳率、工業項目畝均稅收、新增工業用地投資強度、工業項目復核驗收合格率和“五未”土地等內容進行考核并確定綜合排名。

（三）明確標準要求，盤活土地抓推進

一是數據化管理。長興縣在抓好“五未”土地處置的基礎上，創新提出了建設“一中心”的工作思路，即建立工業大數據中心，重點收集企業稅收、利潤、利稅、畝均稅收、畝均增加值、單位電耗稅收、單位能耗稅收、研發費用、資產負債等績效收據，形成大數據平臺，更直觀地掌握全縣土地利用情況。二是標準化推進。針對湖州市關于“五未”土地處置的標準要求，長興縣始終堅持標準，不打折扣，該停產要停產，該收回要收回。“五未”土地之間是前后關系，不能孤立、單獨地處置，要始終堅持通盤考慮的原則，根據土地實際情況分類處置，細化具體處置方案，做到“一地一表一策”，從實際出發、大局出發，提升土地節約集約利用水平。對未達到合同約定開竣工的項目，倒逼企業加快投資。對總投資不到25%的企業、且無力開發的項目，由鄉鎮和國土資源局確認同意后轉讓，政府優先取得受讓權。三是信息化盤活。利用“一中心”數據平臺，及時梳理掌握土地信息。對一些閑置收回重供、項目騰籠換鳥的土地，及時將信息送到招商員手上，從而引進好的項目，有效提升了選商引資工作實效。“一中心”數據平臺的建立，便于大家更好地把好項目準入關、抓好項目推進、服務項目產出，進而全面提升全縣土地節約集約利用水平。四是制度化落實。建立例會問癥制。由縣政府分管領導牽頭每季度召開一次工作推進會，分析研究存量土地處置工作中的問題和困難，集體協商解決。建立一類土地、一套班子、一把尺子、一個責任到底的工作機制，對存量土地的宗地特性、原因和相關當事人合法權益等實施一地一策。對照項目招商合同、投資建設協議書及土地出讓合同，逐宗分析原因，提出處置方式、處置時限、處置責任人。