開展不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺整合對接工作的思考

□ 浙江省國土資源廳信息中心 黃 炎 張 蕓

為落實省政府深化“最多跑一次”改革，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的要求，實現(xiàn)“年底前政務服務事項網(wǎng)上辦開通比例完成90%；民生事項‘一證通辦’實現(xiàn)率完成50%”的工作目標。2018年6月，原浙江省國土資源廳開發(fā)了“浙江省不動產(chǎn)登記一窗云平臺”（以下簡稱“一窗平臺”），并在部分市、縣（市）開展了試點工作。根據(jù)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求以及前期試點情況，我們就如何做好全省不動產(chǎn)登記系統(tǒng)整合以及對接“一窗平臺”工作進行了思考。

一、總體目標

按照“政務一朵云”“一個大數(shù)據(jù)中心”的技術設計要求，加快完善數(shù)據(jù)共享體系和技術支撐體系建設，統(tǒng)籌全省不動產(chǎn)登記平臺整合，推動不動產(chǎn)登記系統(tǒng)上云，實現(xiàn)部門專網(wǎng)應用向國家電子政務外遷移。在省“一窗平臺”框架下，通過與統(tǒng)建平臺的整合對接，逐步將分散、獨立的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)同步和歸集共享的“大平臺”。實現(xiàn)網(wǎng)上“一窗受理、集成服務”，支撐“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全域通辦”。

二、工作任務

通過省市兩級統(tǒng)建不動產(chǎn)登記平臺，將不動產(chǎn)登記受辦功能整體遷移到政務云，全面對接省市兩級政務服務平臺，完成數(shù)據(jù)資源向大數(shù)據(jù)中心同步歸集，以流程再造實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級的高效協(xié)同。按照省政府開展部門業(yè)務專網(wǎng)整合的要求，同步完成與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的局域網(wǎng)改造，將權籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫部署在本地局域網(wǎng)環(huán)境，并實現(xiàn)與政務外網(wǎng)安全實時交換，確保不動產(chǎn)權籍調(diào)查數(shù)據(jù)安全。

三、職責分工

按照省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作進度要求，大體分兩個階段實施。2018年12月31日前，完成試點地區(qū)的不動產(chǎn)登記業(yè)務從業(yè)務專網(wǎng)向國家電子政務外網(wǎng)遷移工作，完成“一窗平臺”系統(tǒng)對接以及權籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫局域網(wǎng)環(huán)境部署；2019年6月30日前，全面完成不動產(chǎn)登記業(yè)務從業(yè)務專網(wǎng)向國家電子政務外網(wǎng)遷移工作，完成不動產(chǎn)登記系統(tǒng)市級整合與“一窗平臺”對接以及權籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫局域網(wǎng)環(huán)境部署。按照職責定位，劃分省、市、縣三級自然資源部門在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)“一窗平臺”整合對接工作中的職責。

省級：負責統(tǒng)籌和指導全省“一窗平臺”對接工作，負責與省政府政務平臺以及省建設廳、省稅務局及其他省級有關部門的數(shù)據(jù)交換接口和共享標準制訂；統(tǒng)建“一窗平臺”，形成全省不動產(chǎn)登記統(tǒng)一門戶，實現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記統(tǒng)一認證、統(tǒng)一賦碼，完善網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢等功能模塊；負責“一窗平臺”省級層面的安全。

市級：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與“一窗平臺”對接和外網(wǎng)遷移，實現(xiàn)與當?shù)厥姓辗掌脚_業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)交換；完成本級局域網(wǎng)絡環(huán)境改造；整合不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，完善網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)更新和數(shù)據(jù)同步等模塊；負責“一窗平臺”本級應用層及網(wǎng)絡安全。

縣級：應用“一窗平臺”及市級統(tǒng)建模塊開展不動產(chǎn)登記業(yè)務網(wǎng)上辦理；完成本級局域網(wǎng)絡設施改造；開展不動產(chǎn)登記及權籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新維護；負責“一窗平臺”屬地場景應用及網(wǎng)絡安全。

四、意見建議

（一）加強組織領導，形成工作合力

推進不動產(chǎn)登記系統(tǒng)“一窗平臺”整合對接是全面實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全域通辦”的關鍵環(huán)節(jié)，是鞏固“打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”，深化“最多跑一次”改革，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務，務必引起高度重視，切實加強組織領導。要堅持“平臺上移、服務下延”的理念，按照全省一盤棋的思路，強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。要堅持問題導向、目標導向、效果導向，按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，做好示范引領、以點帶面，推進項目的全面落地實施。

（二）創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化流程再造

不動產(chǎn)登記系統(tǒng)整合對接工作，既要著眼長遠，加強頂層設計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃；又要立足當前，聚焦堵點難點，創(chuàng)新工作機制，重點突破解決，在省市縣三級層面產(chǎn)生聯(lián)動效應。要發(fā)揮省、市兩級的統(tǒng)籌集成作用，縣級重點做好屬地場景應用，避免各自為政、分散建設、重復投入。按照省市統(tǒng)籌共建、版權共有和應用共享的原則，由省廳和市局對照職責，分工負責相應功能模塊建設，開放平臺供不動產(chǎn)登記部門共享應用。要主動適應新技術演化趨勢，不斷完善和利用新技術、新方法，特別是人臉識別、數(shù)字證書、電子證照等新技術的應用，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一認證，數(shù)據(jù)集中落地、同步共享，業(yè)務一網(wǎng)辦理、全域通辦。

（三）嚴格落實制度，確保系統(tǒng)安全

不動產(chǎn)登記事關個人隱私和群眾切身利益，群眾關切、社會關注，安全工作不容小覷。整合對接必須嚴格遵循系統(tǒng)建設與安全措施“三同步”原則；嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，按照三級等保要求進行定級、測評；系統(tǒng)上線前必須通過安全評估，加固安全漏洞；建立完善系統(tǒng)日志和應急預案。要加強關鍵崗位人員背景審查、登錄認證和操作留痕，加強密碼管理，定期更新密碼，杜絕空密碼、弱密碼和通密碼。要建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)備份制度，定期開展數(shù)據(jù)恢復應急演練，確保不動產(chǎn)登記系統(tǒng)整合對接和網(wǎng)絡遷移期間系統(tǒng)運行穩(wěn)定，數(shù)據(jù)存儲安全，業(yè)務正常開展。

（四）加強項目監(jiān)管，做好績效評價

要加強項目全過程監(jiān)管，對立項、設計、采購、驗收的每個環(huán)節(jié)都進行動態(tài)監(jiān)督、全程留痕，確保把錢用在刀刃上。要建立健全系統(tǒng)文檔，每一個流程和環(huán)節(jié)都要形成規(guī)范文檔，整理成冊、歸檔保存，做到有據(jù)可循、有案可查。要完善項目評價體系，選擇合適的評價指標和標準，運用科學的評價方法進行綜合評價，衡量項目資金的使用績效，分析專項資金支出是否達到預期目標。同時，要及時總結經(jīng)驗，研判存在的問題，提出改進和加強專項資金管理、提高資金使用效益的建議。