黨建引領 再創業績

□ 青田縣國土資源局 殷金蘭

近年來，青田縣國土資源局按照“黨要管黨、黨管一切”的政治站位，在加強基層黨的政治、組織、思想、作風、紀律等建設上注重創新機制、完善制度，以相對完備可行的機制和制度促進了黨建工作落實，以黨建為切入點推動了國土資源工作的全面發展、全面進步。在黨建工作落實中注重抓細、抓嚴、抓常、抓實，充分發揮了黨委集體領導作用、支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，攻克了國土資源工作中的一道又一道難題，取得了一項又一項新的成效。在前些年獲得全國國土資源集約節約利用模范縣、全國國土資源系統先進單位、全國國土資源管理系統“六五”普法中期先進單位等榮譽的基礎上，百尺竿頭更進一步，黨風廉政、紀檢監察、國土業務等始終位列全市系統同類單位第一方陣，還新添了浙江省不動產登記標準化建設十佳窗口、麗水市集體勞動模范等多項稱號。

一、創新機制，固化制度，是不斷夯實基層國土黨建工作的前提和基礎

在以往，國土基層黨建工作難落實、落實難，難在“業務部門應以業務為主”不恰當的定位，難在黨建工作通常讓路國土資源保障服務不恰當的選擇，難在黨建工作與國土資源保障服務不恰當的分離，難在考核評價體系不恰當的設定。近年來，青田縣國土資源局針對黨建工作落實中遇到的矛盾和問題，開展了積極的探索研究與實踐，著眼在創新落實機制上下功夫，在固化落實制度上做文章，在與國土資源工作運行融合上花氣力，一方面有效促進黨建工作落實，另一方面扎實推進國土資源保障服務與管理。

（一）以明了的責任促進黨建工作落實

青田縣國土資源局黨委始終堅持把抓好黨建作為最大的政績，把壓實責任作為加強黨建工作的“牛鼻子”來抓，建立健全黨建工作領導機構，制定并嚴格落實黨委書記、支部書記黨建責任清單，構建黨委書記牽頭抓、支部書記具體抓、黨委委員和支部委員分頭抓的黨建責任體系，形成了局領導人人抓黨建、個個有責任的工作格局。實行黨建任務項目化管理，加強對黨建工作的總體謀劃，確定了理論武裝、黨建責任、支部生活、兩學一做、主題黨日活動和民主生活會等六大塊內容框架，實現黨建任務項目化，明確時間表、路線圖，定期對完成情況進行督辦，確保各項黨建任務落到實處。建立黨建工作點聯系制度，落實局黨委委員每人聯系1個基層國土資源所，確保黨建延伸到基層國土資源所，從而形成了分工明確、責任到人、延伸到位的黨建工作責任落實體系，并以責任的落實促進了黨建具體工作實施。

（二）以完備的制度促進黨建工作落實

首先，不斷完善工作制度。切實規范黨務政務管理，先后建立和完善了黨委工作制度、黨委中心組學習制度、黨內民主管理制度、“三會一課”制度、黨內情況通報制度、黨委議事規則、黨委工作職責、黨員承諾服務等工作制度，使國土基層黨建工作“有章可循、有據可依”。其次，定期分析研究。堅持黨委每半年研究一次黨建和群團工作，對照黨建和群團工作清單，細致分析哪些已經落實，哪些未能落實，已落實的是優是劣，并針對矛盾和問題，會商推進落實的對應措施和辦法。再次，強化督促檢查。按照上級確定的黨委4+30和支部10+88黨建指標考核規定內容，堅持每季度至少一次由分管黨建工作領導牽頭黨務干部對各項指標落實情況進行檢查、抽查，督促相關責任人員按照規定內容、時點、標準落實具體工作，真正實現黨建有人抓、有人管，變軟任務為硬指標。

（三）以融合的舉措促進黨建工作落實

始終堅持以黨建統領國土資源各項工作，緊緊圍繞縣委縣政府的中心和重點，把黨建工作與政策宣傳、重點項目建設、大搬快治、爭先進位、481050行動、消除集體經濟薄弱村、大走訪大服務等工作深度融合，在局黨委統一集中領導下，積極將黨的活動元素融入國土資源系列工作中，做到國土資源運行有黨建，黨建引領國土資源保障與服務，以踏踏實實的工作實現黨建工作與國土事業融合發展，做到黨建工作與業務工作同頻共振，有力地保障了全縣重點項目用地需求，促進了經濟建設和社會事業發展，實現了黨建工作與國土資源業務工作“雙豐收”。

二、搭建平臺，開辟載體，是不斷提升基層國土黨建工作水平的舉措和手法

沒有契合實際的黨內活動平臺和載體，就沒有黨建工作的具體落實和特色彰顯。近年來，青田縣國土資源局黨委、支部對黨內活動平臺和載體進行精準設計，并以有效舉措推進活動內容落實，以活動實施彰顯成效與亮點。

首先，一個階段接一個階段地增強廣大黨員干部的黨性意識。近年來，青田縣國土資源局黨委積極承接上級有關基層黨的政治、思想、作風和紀律建設等部署和要求，緊密結合隊伍建設、國土資源工作等實際，對每個階段黨建活動做出精心安排，制定詳細計劃，有序推進實施，先后組織廣大黨員干部開展“治理庸懶散”“比考趕超”等活動，查黨性、查信念、查斗志，結合思想、學習、工作情況，深刻開展批評與自我批評，認真查擺問題，明確努力方向，制定整改落實措施，向黨組織和廣大群眾做出承諾。在開展每個階段的活動，做到有始有終，規定動作做到位，自選動作有特色。先后扎實解決了一些黨員干部“黨性觀念不強、工作作風不實、辦事效率不高、紀律意識不嚴”等10余個務必糾正的認知和執行問題，進一步純潔了隊伍思想，端正了服務態度，改進了效能作風，提升了整體形象。堅持每年開展一次“黨性體檢、民主評議”的先鋒指數考評，不斷加強和改進黨員隊伍教育管理，推動廣大黨員進一步增強“黨性”意識。堅持每年評選一次好黨員，在黨員隊伍中形成“比學趕超”的濃厚氛圍。

其次，一項活動接一項活動地培育廣大黨員干部的組織觀念。設定特定活動主題。每年初，局支部依據上級的要求，結合年度國土資源重點工作布局，組織相關人員專題研究確定全年每個月的“黨日主題”，力求在主題選定上貼近中心、貼近黨員、貼近群眾，著眼助推中心工作、聯系服務群眾、加強黨性鍛煉，并按照主題制定詳細活動計劃，明確具體內容和完成時間節點，落實責任領導和責任人員，確保主題黨日活動有計劃、有時序地開展。緊貼實際推進實施。近年來，青田縣國土資源局組織黨員干部先后開展了“我為黨旗增光輝”活動、“黨課入村、植樹護綠”活動、“難忘初心——說說我的入黨故事”征文活動、“微心愿圓夢”志愿服務活動、“重走紅軍路傳承紅色基因”活動、送法下鄉進村活動、“跟黨走—頌歌獻給黨”合唱比賽活動、“迎新春全域大潔凈”活動、黨員過集體政治生日活動、無償獻血拯救生命活動、大走訪大服務活動等20余場（次），做到活動載體求變求新，使廣大黨員干部在形式多樣的活動中增強組織觀念，筑牢“依靠組織、相信組織”的思想根基。

再次，一個細節接一個細節地提升廣大黨員干部的思想素質。結合“分類掛星、創星進位”和機關黨建創品牌的基本要求，從本單位和工作領域實際出發，積極創建特色鮮明的黨建示范點，采取黨建+國土業務+群團工作+廉政反腐的模式，以紅色基因和國土元素為基調，精心布置了局機關近六個樓層的黨史文化長廊和黨員活動陣地，讓廣大黨員干部工作在“不忘初心、牢記使命”環境中，不斷陶冶情操，提升思想境界。為每位在崗黨員設置“黨員示范崗”“黨員示范窗口”，時刻警醒自己是一名黨員，要做到組織有要求無要求一個樣，群眾有監督無監督一個樣，自覺做一名合格的黨員。嚴抓細管。不僅堅持對廣大黨員干部進行常態化普遍性的教育引導，而且注重不斷改進教育引導的方式方法，不斷增強針對性和有效性。重點采取集中學習教育與個人加強黨性修養相結合，邀請專家學者開設專題講座與逐級談心談話引導相結合，監督立足崗位履行職責與組織深入一線解難題辦實事相結合，政治理論武裝與黨紀國法和制度約束相結合，堅持管理想信念、管崗位職責履行、管嚴守紀律規矩，切實做到“一名黨員就是一面旗幟、就是一個榜樣”。

三、緊扣實際，彰顯作用，是不斷提升基層國土黨建工作水平的重點和歸宿

保障發展、服務民生、精準管理是檢驗基層國土黨建工作成效的試金石。加強基層國土黨的建設目的在于充分發揮黨委集體領導作用、支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用。近年來，青田縣國土資源局致力于將黨委建成“把握方向、勇于擔當”的堅強領導集體，將支部建成“所向披靡、攻城拔寨”的戰斗堡壘，將黨員隊伍建成“以身作則、身先士卒”的模范團體，使黨的力量傳遞到國土資源工作的各個方面。

（一）始終不渝地強化黨委集體領導

認真貫徹民主集中制，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，將人事任免調配、重大財務支出、國有土地使用權出讓、建設用地審核報批、土地綜合整治等重大事項全部納入集體會審決策范圍，創新性地形成了一套“主管科室提議、分管領導初核、局辦匯總提交、局紀委風險審核、局黨委集體研究”的重大事項決策機制，有效防止了個人說了算或少數人說了算、一言堂等問題的發生。一方面，廣泛集聚了“民智”，另一方面維護了黨委內部團結，還降低了決策失誤所帶來的風險。近年來，青田縣國土資源局始終堅持集體領導、集體擔當，徹底消除了外界曾有的國土資源部門“不敢擔當、無所作為”的印象。一是在提供國土資源要素保障上擔當有為。竭盡全力保障縣域各類項目用地需求，2017年新增建設用地726.9畝，供應國有建設用地1268畝，做到項目用地應保全保，土地要素不再是制約項目落地的瓶頸因素。二是在提供財力支撐上擔當有為。科學合理編制國有建設用地出讓計劃和礦產資源有償使用計劃，有節奏地開展土地和礦產出讓工作，近三年為財政提供資金保障，共計40余億元。三是在提供解決歷史遺留問題方案上擔當有為。對老人民醫院地塊拖欠出讓金、老酒廠區塊收儲改造、村留地開發等土地歷史遺留問題，提出一系列點對點的解決方案，目前均已落實或啟動落實當中。四是在提供破解地質災害綜合治理難題方案上擔當有為。拿出切實可行的實施意見，采取縣、鄉鎮、主管部門等多方聯動舉措，圓滿完成了34個點687戶2544人房屋拆除，完成工程治理項目22個，占今年年度任務總數的73%，核銷67個地質隱患點，占應核銷數的76%，以“我不擔當誰擔當”氣概，完成了看似不可能完成的任務。五是在提供國土資源機制制度改革創新方案上擔當有為。承接并理順了土地審批權下放工作，有效提升了土地使用審批速度，加快了項目建設精準落地；承接并圓滿完成高市全國農村宅基地權籍調查試點；申報“全國百佳不動產登記便民利民窗口”榜上有名；積極爭取礦地綜合利用采礦權試點項目；最多跑一次改革取得突破性進展，進入審批中心事項達100%等。

（二）始終不渝地顯現支部戰斗堡壘

一個支部就是一個勇于攻堅克難的戰斗堡壘。支部開設了“黨員先鋒崗”“黨員示范窗口”，讓群眾監督黨員，使黨員優質服務群眾；組建報批、征收（儲備）、供地、審批、礦管5個黨員服務組，與各重點項目建立一對一聯系，全程對接項目用地用礦服務；建立1個黨員小組認領1項重點項目工作難題的破解機制，成功破解項目涉土涉礦難題17個；建立基層所黨員代辦服務機制，免費代辦證件1萬余件；建立黨員責任督辦機制，成功整改并依法處置1999年以來的違法用地17宗。2017年度局機關支部獲得青田縣先進黨組織稱號。

（三）始終不渝地彰顯黨員先鋒模范

按照“平時看得出、關鍵時刻沖得上”的基本要求建設一支過硬的黨員干部隊伍，落腳點是發揮黨員的先鋒模范作用，立足國土資源工作和部門建設實際創新業績、建功立業。黨委支部始終要求黨員干部立足本職崗位，牢固樹立黨員意識和執政為民意識，提高為民服務的本領，使黨員真正成為各項工作任務的中堅和骨干，確保服務在一線落實，戰斗力在一線發揮，形象在一線樹立。近年來，在完成“急難險重”任務中，切實做到“領著干、帶頭上”，促進了地質災害“大搬快治”、土地綜合整治、衛片執法檢查、項目用地報批與供應等繁重任務的完成，“積小勝取大勝”，獲得全市國土系統和縣里垂直單位考核連年第一。這些都離不開黨員干部的以身作則、無私奉獻和攻堅克難，特別是一些重大活動中，黨員干部更是中流砥柱。在麗水市國土資源局組織的“美麗麗水國土”文藝匯演中，青田縣國土資源局選送的《青田國土這些年》榮獲全市國土系統第二名，參演人員大部分是黨員干部，2名榮獲感動人物先進個人的干部也是黨員；參加縣里微型黨課選拔賽，以“老人與海”一舉獲得全縣“跟著習總書記讀好書”微型黨課比賽第三名好成績的葉思琪是黨員；參加縣直機關“難忘初心”征文活動，選送5篇文稿，1篇獲一等獎、1篇獲三等獎、3篇獲優勝獎，作品作者皆是黨員。