在各市局長座談會上的講話要點

□ 浙江省自然資源廳黨組書記、廳長 黃志平

一、充分肯定今年以來我們的工作成效

（一）資源要素保障有力。（略）

（二）重點工作有序推進。（略）

（三）改革創新工作走在前列。（略）

（四）大學習大調研大抓落實活動取得積極成效。（略）

（五）機構改革順利推進。（略）

二、深刻認識新時代自然資源管理工作的責任和擔當

車俊書記、袁家軍省長多次強調要整合各類空間管控手段，建立協調有序的國土開發保護格局；全省機構改革動員大會上，車書記、袁省長講話中都特別強調我們自然資源系統的機構改革，充分體現了省委省政府高度重視自然資源系統改革措施的落實，要求我們堅決貫徹落實習近平生態文明思想；陸昊部長多次強調把生態文明建設作為自然資源部門的首要責任；10月24日，馮飛常務副省長在我們第一次干部大會上提出了“統籌、底線、保障、創新”四方面、八個字的期望和要求，這是我們深入貫徹落實習近平生態文明思想的基本遵循，也是做好自然資源管理工作的基本遵循。

（一）“統籌”，就需要我們明確自然資源部門的新定位、新職責

組建自然資源部門是一場系統性、整體性、重構性變革，不是改頭換面，而是整體重構。我在11月1日廳黨組擴大會議上對此已作了全面闡釋。如何秉承“山水林田湖草是一個生命共同體”的大生態思想，做好自然資源管理工作，是我們面臨的重大課題，關鍵要做到“三個統籌”：理念上統籌，打破過去單一的土地、礦產、海洋、測繪各自為政的觀念和模式，按照“山水林田湖草”系統保護和利用的理念，重新思考我們的工作定位、工作模式、工作方法，通過系統性建構，建立適應新時代要求的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系。職能上統籌，要圍繞“兩統一、六方面”的定位和職責，來思考和謀劃自然資源管理工作，切實肩負起黨委和政府賦予自然資源管理工作的新使命新要求。系統內統籌，全系統要上下一盤棋，共同圍繞建立健全全省自然資源管理體制，圍繞亟須解決的重點難點問題，圍繞各項重點工作任務，上下聯動推進各項工作落點、落地，推動高質量發展。

（二）“底線”，就需要我們在自然資源保護上有新擔當、新作為

中央《深化黨和國家機構改革方案》在“組建自然資源部”部分第一句話就是“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，可見加強自然資源管理在國家生態文明建設和民族可持續發展中的意義特別重大。浙江作為“兩山”理念的發源地，責無旁貸要肩負起“保護”這項重任，堅守住“三條底線”。嚴守生態保護紅線，要求我們嚴格落實圍填海管控措施，穩步推進生態修復，落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴禁在各類保護地搞違法建設。嚴守永久基本農田紅線，要求我們實行最嚴格的耕地保護制度，絕不能突破國家下達給我們的耕地保有量和永久基本農田保護任務。嚴守城鎮開發邊界，要求我們加強頂層設計，立足長遠，建立統一的空間規劃體系，統一行使國土空間用途管制，為城市擴展設定邊界，防止城市無序擴張。

（三）“保障”，就需要我們在推動高質量發展、加快“兩個高水平”建設上有新思路、新招法

大家都知道浙江人多地少，陸域面積10.55萬平方公里，是全國最小的省份之一。而我們又是經濟大省，以占全國1%的國土面積，承載了占全國4%的人口，實現了占全國6.6%的經濟總量，發展中的人地矛盾十分突出。省委、省政府提出“兩個高水平”建設奮斗目標，作出了“四大”建設、富民強省十大行動等戰略部署，這些都離不開我們的資源要素保障。如何處理好保護與保障的關系，如何發揮一個部門管理的體制機制優勢，切實加大對經濟社會發展的保障力度，關鍵就是要做好“精準”這篇文章。要把提高自然資源供給質量作為主攻方向，堅持差別化供給，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，把有限的自然資源要素精準配置到“四大”建設上去，精準配置到重點區域、重大產業上去，精準配置到穩投資、穩預期重大項目上去。

（四）“創新”，就需要我們在加強自然資源管理上有新舉措、新謀劃

浙江之所以能夠取得今天的成就，靠的就是先行一步。具體到我們系統也一樣，沒有改革，就沒有浙江自然資源事業的今天，也不會有浙江自然資源事業的明天。我們作為新組建部門，更要在自然資源領域體制機制上有改革、有創新，重點是要增強“最多跑一次”改革這個“牽引力”，做強科技創新這個“支撐點”。要充分發揮“最多跑一次”改革的撬動作用，深化產權制度、市場配置、督察執法等重點領域和關鍵環節改革，切實增強改革的系統性、整體性和協同性，加快形成系統完備、科學規范、運行有效的自然資源管理制度體系。要充分發揮科技創新在自然資源治理體系建設中的支撐作用，依托政府數字化轉型，應用發展遙感、互聯網、物聯網、人工智能等現代高新技術，加快省海科院、衛星應用中心等重大科技創新平臺建設，加強科技創新人才隊伍建設，促進科技成果有力支撐自然資源領域治理能力現代化，提升綜合監管效能和科學決策水平。廳直屬事業單位要增強科技創新能力，為全省自然資源管理提供強大的技術支撐。

三、關于明年工作

明年是自然資源部門組建運行的第一年，我們首先面臨著重構自然資源管理體系“四梁八柱”的重大任務，同時在資源節約集約利用、要素保障、生態修復等方面，要繼續下大力氣花大工夫，做深做透再上新臺階。有關明年的工作思路和重點任務，會后我們還要研究并開展一些專題調研，今天先結合大家發言和前期的學習思考，談點總體想法，和大家一起討論。

（一）在準確把握履職要求上下功夫

一要全面學習、深刻領會習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，包括：堅持尊重自然、順應自然、保護自然的思想，堅持山水林田湖草是一個生命共同體的思想，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的思想，堅持生態空間用途管制和修復的思想，堅持源頭防控、過程嚴管、后果嚴懲的思想，堅持改革創新自然資源管理制度的思想，堅持用法治思維保護生態環境的思想，等等。這些重要論述不僅是我們制定工作思路的基本要求，更是今后自然資源工作的根本遵循。

二要深入研究、逐項對照“三定”規定認真履職。省里“三定”規定批復前，先要參考自然資源部的“三定”規定。關鍵是要把“兩統一、六方面”的職責具體化、屬地化。國土、海洋、測繪對各自領域的業務都是比較熟悉的，但目前的重點則是要在過去工作的基礎上，如何做好統籌、融合的文章。

三要不折不扣抓好省委省政府相關政策貫徹落實。近幾年，省委省政府關于生態文明建設、自然資源管理方面的一系列政策意見，我們要進行全面梳理，抓好貫徹落實，不能因為機構改革有漏項，不能因為機構改革出現空檔。去年省委省政府印發了《浙江省生態文明體制改革總體方案》，對自然資源部門的工作目標、具體內容都有明確的要求；還有去年省政府出臺的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《關于實施全域土地綜合整治與生態修復工程的意見》《關于做好低丘緩坡開發利用推進生態坡地村鎮建設的若干意見》，以及擬制訂的我省貫徹落實國發〔2018〕24號《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》的意見，等等，要把這些政策意見做一個全面梳理，這也是制定明年工作思路的一個重要內容。

（二）在政策法規和配套制度建設上下功夫

自然資源廳作為一個新組建機構，在各類自然資源管理職能整合重構的同時，必然涉及一系列管理制度的建設。沒有規矩不成方圓。做好自然資源工作首先要從建立系統完整的制度體系入手。聯系浙江省當前改革發展實際，必須在兩個方面下功夫。

一是對照自然資源部門“三定”規定和“兩統一、六方面”要求完善管理制度，比如自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和節約利用制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理和生態保護市場體系，等等。所有這些制度都必須通過制修訂形成體系。現在自然資源部正陸續出臺一些制度規定，我們省里面還要制定一些相配套的措施。所以制度建設可以說是任務最艱巨的一年。

二是總結浙江省自然資源管理一系列改革試點和重大實踐載體積累的經驗，制訂規范性文件、政策性意見、操作性辦法。如，農村土地制度改革三項試點中有些比較成熟的做法、土地二級市場試點、批而未供和閑置土地長效管理、露天礦山開采準入負面清單、無居民海島市場化出讓等。所有這些改革措施我們要做一個梳理，能夠把它固定下來的，通過文件形式把它固定下來，成為一個制度，成為一個規范性文件、操作性意見。

（三）在資源要素保障上下功夫

要緊緊圍繞“高質量、競爭力、現代化”的目標要求，全力保障“四大”建設、“富民強省十大行動計劃”。作為市縣的自然資源管理部門，保護優先是必須的，但保障有力也是我們要努力的！要圍繞“六個穩”特別是穩投資、穩預期，堅持有保有壓，優先保障“四大”建設、國家和省重大項目、重點產業、重點區域發展用地用礦用海。要研究服務實體經濟、扶持民營經濟發展的政策措施，加大用地支持力度。

（四）在深化改革上下功夫

浙江的改革是“金名片”，我們自然資源部門組建以后只能擦得更亮，不能有絲毫懈怠。一是要圍

繞節約集約主線，深化一系列改革試點，如鄉村全域土地綜合整治與生態修復、批而未供和閑置土地處置、城鎮低效用地再開發、“標準地”、“畝均論英雄”、土地二級市場等。二是要圍繞“多規合一”，開展新一輪國土空間規劃體系及相關技術研究。新的管理體制怎么構建？這個“多規合一”管理體制怎么構建？需要用改革創新的辦法來推進。三是要圍繞農民增收、村集體資產優化配置這一目標，我們要推進的也是改革，如農村土地制度改革三項試點、農房確權登記發證等。四是遵循生態優先原則，大力推進沿海國土空間生態保護與利用試點，力爭走在全國前列。五是遵循綠色礦山要求，深入推進礦地綜合開發利用、綠色礦山三年行動等。六是圍繞生態紅線管護要求，大力推進相關改革和重點工作，如海岸線修復、“大棚房”專項清理整治、永久基本農田特殊保護等。七是圍繞統一行使全民所有自然資源資產所有者權益，開展一系列打基礎、立長遠的工作，如第三次國土調查、城市地質調查，存量圍填海現狀調查等。八是圍繞“最多跑一次”改革撬動其他領域改革。這八大類改革措施，有的已經在做，有的已經成熟，有的可能還剛開始做。會后還要進一步梳理，請辦公室、法規處、調控處牽頭梳理核實，把明年要繼續深化推進的改革項目固定下來。

（五）在督察體系建設和整改措施落實上下功夫

最近，中央辦公廳印發《關于陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內違建別墅問題上嚴重違反政治紀律以及開展違建別墅專項整治情況的通報》，對涉及的相關黨組織和黨員干部作出嚴肅處理，給全黨上了一堂極其深刻的政治教育課。11月13日上午，省委常委會專門組織傳達學習，車俊書記提出了明確要求，特別強調要把“兩個維護”真正落實到行動上。中央環保督察、國家海洋督察、自然資源督察等各類例行督察、專項督察已成為常態，時刻提醒我們要擔負起職責使命。這次機構改革，省編辦也明確省廳下設總督察辦。做好督察工作，首先要突出政治屬性，關于自然資源督察，自然資源部“三定”規定是這樣表述的：“根據中央授權，對地方政府落實黨中央、國務院關于自然資源和國土空間規劃的重大方針政策、決策部署及法律法規執行情況進行督察”。授權的是中央，對象是地方政府，內容是中央、國務院重大方針政策、決策部署、法律法規等，突出了鮮明的政治導向，充分說明了自然資源督察工作的政治屬性，是為黨督察、為國督察。其次要突出問題導向，著重圍繞中央和省委部署的重要工作、中央和省委領導關注的重大問題等開展督察，推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實；以國家公園和自然保護區，三條“控制線”，以及其他問題突出地區為主，保持高頻高壓督察；不僅要查清業務管理本身存在的問題，還要查清相關政府、行政主管部門違規決策、管理不力問題。再次要突出督察整改，督察指出的問題必須一抓到底，持續加強整改“回頭看”，確保問題得到解決；健全與紀檢監察、組織、審計等部門的移交移送機制，督察發現問題納入地方領導干部工作考核、自然資源資產離任審計等范疇；發現的重大問題線索，督促地方按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》的規定，追究相關人員的責任。

（六）在干部隊伍建設上下功夫

在新的起點上推動自然資源事業發展，需要一支“絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力”的浙江自然資源鐵軍，必須落實全面從嚴治黨要求，從嚴教育培養，從嚴選拔任用，從嚴管理監督。要加強政治建設。自然資源部門首先是政治機關，要把講政治放在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，為做好新時期自然資源管理工作提供堅強的政治保證。省廳機構改革人員轉隸已經到位，市、縣馬上面臨機構改革考驗，希望我們各位局長身體力行、率先垂范，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，決不能以機構改革為由出現履職“真空”，決不能以機構改革為由放松各類風險防范，決不能以機構改革為由把辦事企業和群眾擋在門外，決不能以機構改革為由錯失重大改革試點機遇，決不能以機構改革為由降低年度既定目標任務完成績效。要加強人才隊伍建設。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準選拔任用干部。注重培養專業能力、專業精神，把專業化干部隊伍建設擺上突出位置，研究實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力打造想干事、能干事、干成事的高素質干部隊伍。要加強黨風廉政建設。嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，重點在抓常、抓細、抓長上下功夫，堅決防止“四風”問題反彈回潮。把握運用好監督執紀“四種形態”特別是第一、第二種形態，加大執紀問責力度。持續抓好巡視、巡察整改工作，以整改的實際成效推動各項工作提升。深化政治生態評價工作，營造風清氣正、干事創業的良好環境。

最后，就當前要抓好的幾件事情再強調一下。

1. 首屆聯合國世界地理信息大會決戰階段工作。請盛樂山同志牽頭，對各個環節再仔細梳理一次，查漏補缺，確保萬無一失。

2. 批而未供和閑置土地大清查大處置。這項工作直接關系明年我省用地計劃，書記、省長高度關注。9月份省政府召開了現場會，馮飛常務副省長作了強調。目前，各地已基本完成清查，任務也已下達，各地要倒排時間，全力推進處置工作，特別是蕭山區、余杭區、柯橋區等處置任務重的地區，要全力以赴，確保完成年度目標任務，力爭獲得明年10%的獎勵指標。這是自然資源廳組建后第一年的獎勵指標，意義十分重要，務必志在必得。

3. 全域土地綜合整治與生態修復工程。10月24日省政府剛剛開過現場會，袁家軍省長、馮飛常務副省長都提出了明確要求，各地要抓緊編報工程實施方案，高質量抓好項目實施，確保150個項目個個成示范、個個成精品。

4. “大棚房”問題專項清理整治。11月12日，農業農村部、自然資源部再次召開視頻會議，省政府明確后續查處整改工作以我們為主。各地一定要提高認識，吸取西安秦嶺的教訓，絲毫馬虎不得。做好滾動排查，確保底數清、情況明；要嚴格按照部、省文件精神，準確界定違法情形，及時依法處置。請夏曉鴻同志牽頭，土地執法部門負責，針對占用耕地建私家莊園等突出問題開展一次專項督導。

5. 省部地質調查戰略合作階段性成果發布會。請張金根同志牽頭，地勘處具體負責。

6. 存量圍填海處置政策研究。當前重點是兩件事：一是抓緊完成圍填海現狀調查，并以此為基礎，按照海陸統籌原則，在不突破現行法律法規的前提下，研究制訂試點方案；二是啟動海岸帶保護與利用規劃編制，結合歷史遺留問題處置，按照安全、生態、景觀的次序，強化規劃引領，系統推進相關試點舉措。這項工作請沈仁華同志牽頭，海洋規劃部門為主，土地的規劃、耕保、地籍、利用等部門配合。

7. 舟山綠色石化項目整改。

8. 推進農村土地制度改革工作。德清、義烏要落實好自然資源部的督察意見，省廳要分類梳理、系統總結農村土地制度改革三項試點工作經驗，做好復制推廣工作。此項工作請張國斌同志牽頭，調控處、湖州、金華市國土資源局負責。

9. 浙江省測繪與地理信息科技博物館開館。這項工作請閔建平同志牽頭，博物館籌建辦具體負責。

10. 高質量完成年度目標任務。列入年度考核目標但尚未完成的工作，有些是國家政策調整原因，有些是與相關部門工作銜接原因，有些是工作時序安排原因，但既然列入目標任務就要想方設法完成。請原牽頭部門、各地對號入座、主動認領、加大力度。

11. 做好法制工作。法制工作每年是省政府對各個職能部門考核的重要內容，敗訴一起就要扣不少分。請各位處長，各個地市好好重視一下。

此外，要持續抓好地質災害和海洋災害防治工作，守住工作底線。要做好土地報批工作，年底是報批高峰期，各地要提高報件質量，審批處要做好審核把關。