以無違建創建為契機盡心履職國土保護重任

□ 象山縣國土資源局 邵雪飛

近年來，象山縣按照省、市、縣、委的決策部署，堅持以“抓常態、促長效”為主線，嚴格土地管理制度，狠抓違法用地整治，衛片執法檢查違法占用耕地比例連年創新低，2014年、2015年、2016年新增違法耕占比分別為9.12%、2%、0.47%，據初步統計2017年違法比例又有所下降。2017年，在全縣上下的共同努力下，象山縣成功獲評全省首批“無違建縣”，同年，獲得國家首批全域旅游示范區創建單位、浙江省美麗鄉村示范縣稱號。

一、統一思想，破耕地保護重視難

1.建立組織保障

為切實做好耕地保護工作，象山縣成立了由政府主要領導任組長的象山縣衛片執法整改工作領導小組、象山縣土地例行督察整改工作領導小組和象山縣土地開發整理工作領導小組，領導小組辦公室均設在國土資源局，具體負責組織協調和監督檢查。領導小組成員單位按照各自的職責分工，以鎮鄉（街道）為單位做好違法用地整改和土地開發整理工作，嚴格做到合法合規用地。

2.明確工作職責

每年召開全縣耕地保護工作會議，明確耕地保護工作重點任務，要求全面做好耕地墾造、高標準農田建設、耕地保護補償機制修改完善、耕地保護動態巡查、嚴格土地違法案件查處五大重點。縣、鎮、村逐級簽訂目標責任書，明確耕地保護范圍、保護措施和保護責任。建立耕地保護“一把手負總責”制度，將耕地保護工作列為各鎮鄉（街道）年度考核內容。分管縣長多次召集相關部門和鎮鄉（街道）要求嚴格落實上海督察局發現問題和衛片執法整改，并著重強調做好新增違法用地的拆除復耕。

3.抓好宣傳引導

中發〔2017〕4號文件下發后，象山縣國土資源局及時做好上傳下達，在局務會議、局長辦公會議、半年度工作會議等工作會議上傳達、學習、部署耕地保護工作。同時在縣政府常務會議上向與會的縣政府班子全體成員和相關部門主要負責人專題進行講解。此外，在4 · 22地球日、6 · 25土地日等系列宣傳活動中，在起草縣政府發文的全域旅游用地保障、閑置土地處置等文件中，充分體現、貫徹耕地保護精神。

二、強化執法，破違法用地查處難

1.完善巡查機制

為及時發現查處國土資源違法違規行為，2015年象山縣國土資源局結合“一鄉一所”建設，重新劃定巡查區域，將全縣分為5個區域，由5個監察中隊負責巡查。2017年，為鞏固全縣“為違建縣”創建成果，象山縣國土資源局以中發〔2017〕4號文件為契機，再次調整監察勤務制度，建立9個執法巡查中隊，入駐基層國土資源所進行專職巡查，土地執法監察水平顯著提升。自2017年7月26日巡查中隊成立來，共巡查發現、有效制止新增違法用地95宗，涉及土地面積136.74畝。

2.引入科技手段

充分運用網格巡查力量，對各類違建行為實施動態管控，每個信息員和網格員各自管控特定區域，信息采集員負責將問題上傳至綜合執法平臺，網格員通過手機終端接收任務，將違占違建行為制止在萌芽狀態。截至目前，象山縣共設網格1118個。同時結合市執法監察綜合管理信息系統，象山縣設置巡更點603個，實行定期定點巡查，巡更點簽到率97%。此外，為提高執法監察效率，每個中隊配備執法視頻音頻記錄議1至3臺、移動平板電腦1臺。

3.發揮部門聯動

實行新增違占違建聯動機制，對久督不辦、久拖不改或整改難度較大的違法用地案件形成國土→“三改一拆”辦公室→縣委督查室層級上報機制，縣委督查室督察情況直接反饋縣主要領導，確保新增違建“零增長”。建立健全縣、鎮、村三級執法監察網絡，強化規劃、公安、城管等部門聯動執法，成立公安部門駐國土聯絡室，辦公場所設在局監察大隊，全面提高執法力度、提升執法效果。2017年全縣共開展違占違建聯合執法68次，象山縣國土資源局積極配合拆除違法建筑100萬平方米。

三、健全制度，破責任追究落實難

1.夯實制度基礎

近幾年，象山縣先后出臺了《象山縣農村宅基地管理辦法》（象政發〔2015〕44號）、《象山縣村（居）民建房監督管理辦法（試行）》（象政發〔2015〕46號）、《關于全面落實控制新增違法建筑長效機制的實施意見》（縣委辦〔2015〕63號）、《象山縣農村宅基地上違法建筑的處置指導意見》（象改拆辦〔2016〕7號）等文件，細化違建管控職責、流程、追責等內容，嚴格落實新增違占違建月報制度、建房掛牌施工制度、“四到場”制度等，深化“黨委領導、政府負責、部門協同、公共參與、上下聯動”的耕地保護共同責任機制。

2.嚴格責任追究

為打破基層阻止違占違建不敢為、不想為的心態，做到新增違建零容忍，象山縣建立了史上違建管控最嚴的責任追究制度，縣委下發了《關于加強新增違建管控強化責任追究辦法》，明確對新增違占違建行為未發現、不制止、不報告，在規定時間內不處置的，發現一起，對鄉鎮主要負責人進行約談；新增二起，進行追責；新增三起，實行免職。各鎮鄉也按縣委要求在村換屆選舉、鄉村干部薪酬制度考核等方面與違占違建管控相掛鉤。2016年，縣里組織農居民建房管理和“三改一拆”制度執行專項督查3次。2017年，象山縣7名單位和鎮鄉（街道）主要負責人因新增違占違建處置不力被約談，1名鄉鎮負責人被警告處分，1人因違法用地被取消“兩代表一委員”當選資格。

3.建立保障機制

為增強執法人員工作的主動性和責任感，象山縣國土資源局采取多種方式對土地執法人員進行激勵、保障，為監察隊伍配備必需的執法服裝、執法專用車輛等有關設備，為監察人員辦理意外人身安全保險，為執法監察工作積極爭取工作經費，對安排值班和參與執法拆違的協管員給予一定的補貼，并安排參與工會療休養，努力改善執法監察隊伍的工作待遇和工作環境，提高執法監察隊伍的執法能力和綜合素質。