行業整治不可一關了之

□王美君

春節回家過年，除了陪父母嘮嘮家常、走親訪友外，聽到最多的莫過于縣里推行的行業整治了。有一親戚辦的鑄件廠就在整治之列，要求停產關閉。對此，親戚感到很難理解，卻也無可奈何。

事情起于一紙環評。親戚的廠建于1992年，一直從事鑄件生產，年產值1000多萬元，員工10余人。親戚文化程度不高，加之原來國家對環保要求沒那么高，鑄件廠的環評就一直沒做。直到前幾年，環保政策越來越嚴，親戚也意識到此事非同小可，就著手開展環評。一去了解才知道燒煤鍋爐根本沒辦法通過，于是馬上開展電氣化改造，也就是全部用電。親戚覺得，用電之后，既無排放又無污染，環評應該可以過了。哪知改造后，正好碰上縣里整治鑄件行業，是否關停的重要標準便是有無環評。親戚的廠就這樣被列入了關停之列。他倍感委屈，從生產技術上看已經達到了行業領先，從產品質量看也處于同行前列，怎么就被關了呢？

聽說這種情況還不少。全縣原來大概有六七十家鑄件廠，整治后僅保留10家，其余要么淘汰、要么整合。但是對于整合，縣里又無任何配套措施，甚至連個說法都沒有。于是，事情就變成了擠不進保留名單就只能關停，而關停也沒有任何補償措施。

從目前來看，這事產生的直接結果：一是給被關停企業造成了巨大損失。政府又無任何補償，無疑冷了企業家的心，產生社會不穩定隱患。二是影響了行業和市場平衡。行業整治開始后，鑄件產量一下子減少，價格馬上上漲。三是影響了上下游企業。以鑄件為原料的機械廠因鑄件價格上漲增加了成本，而因產量壓縮太多，即便愿意接受更高的價格，原料也得不到保證。而有些規格的鑄件是量身定做的，鑄件廠被關，機械廠原料無著落，一時間也找不到合適的替代品。因此，除了鑄件廠外，機械廠也叫苦連天。

行業整治是政府保護環境、倒逼產業升級的必要手段，本無可厚非。然而，這是個系統工程，牽涉方方面面，不但與本行業相關，也與上下游企業、市場秩序緊密相連。如果只是簡單的行政命令式的一關了之，勢必產生許多后遺癥。因此，行業整治真要較好地實現政策目的，還需要注意以下幾點：一是要事前做好預判。全面評估對被整治行業和上下游企業的影響，盡量減少對市場秩序的干擾。二是要穩步穩走。設定過渡期，切忌急、快、一刀切，比如允許企業在三年內改造提升，不達標再退出市場。三是要多采用整合提升手段。劃定專門的區域，整合提升相關小企業，既保留了有效產能，也可以避免產生隱患風險，給有技術、有市場的企業留一條活路。四是要有完善的配套政策。整合提升需要土地、資金、技術等方面的政策支持，需要各方面的協調配合。同時，對必須關停的企業也應適當給予補償。