貫徹實施《公共信用信息管理條例》全力打造信用浙江升級版

□浙江省發展和改革委員會副主任 周華富

社會信用體系建設是一項長期的系統性工程，使命光榮、任務艱巨。《條例》的出臺，既是對總書記指示精神的有力貫徹，同時也為新時期浙江構建體系完備、機制健全、運轉有序、獎懲有度的社會信用體系提供了重大機遇和重要保障。要按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，攻堅克難、奮發有為，切實將信用浙江打造為浙江省的一張金名片

浙江社會信用體系建設取得了新成就

2002年，浙江省第十一次黨代會作出了建設“信用浙江”的重要決策。2003年，信用建設成為“八八戰略”重要內容。多年來，歷屆省委省政府一任接著一任干、一張藍圖畫到底，不斷將社會信用體系建設推向縱深。

不斷提升公共信用信息服務平臺，夯實信用基礎。浙江省公共信用信息服務平臺是“信用浙江”建設的基礎性、先導性工程。目前，浙江省公共信用信息服務平臺已形成企業、自然人、社會組織、事業單位、政府機構“五位一體”的基本架構，覆蓋189.1萬家企業、6550.5萬自然人、1.8萬家社會組織、3萬余家事業單位和8957家政府機構。法人和非法人組織的公共信用信息共364類、7532項，自然人公共信用信息共75類、900項。此外，新成立的法人和其他組織實現統一社會信用代碼全覆蓋，企業和個體工商戶存量代碼實現100%轉換。浙江省信用平臺建設走在全國前列，在國家發改委組織的首屆全國信用平臺觀摩會上，獲評“示范性平臺網站”。

探索信用大數據開發，助推改革創新。2017年，浙江啟動實施了以“聚焦企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構5類主體，構建公共信用評價、信用聯合獎懲、信用綜合監管3大體系，完善全省統一的公共信用信息服務平臺，推進重點領域創新應用”為主要內容的“531X”工程。構建公共信用評價體系作為實施“531X”工程的基礎性工作，已取得突破性進展。目前，《五類主體公共信用評價指引》已經印發，評價的基本框架已經確立，企業評價上線試運行，政府機構和事業單位評價即將上線試運行。企業、政府機構和事業單位評價均已實現主體和評價數據全覆蓋，企業評價自試運行以來按月作了4次全量更新。通過信用評價，我們將更加全面、科學地判斷主體的信用狀況，為分類監管、綜合監管、精準監管、協同監管提供支撐。

強化公共信用信息應用，拓展應用領域。信用信息的價值在應用。目前，公共信用檔案工作日均查詢量20萬次，累計查詢量超過2億次。浙江積極推進在行政管理事項中應用公共信用信息，專門研發“信用浙江”客戶端予以全省推廣。目前，已開通客戶端的省級部門、設區市及所轄縣（市、區）相關部門共1521個，開通率56.3%，全省各級國家機關在行政管理事項中應用查詢量累計超過6萬次。結合企業投資項目“最多跑一次”改革，已將企業公共信用評價結果嵌入浙江政務服務網企業投資項目在線審批平臺2.0版，供項目審批時實時查詢企業信用分，作為審批參考依據，實現“信用+審批”在系統層面的對接。

構建信用聯合獎懲機制，營造良好氛圍。信用聯合獎懲機制是社會信用體系運行機制中的核心機制，是直接作用于信用主體最為有效的制度安排。浙江以紅黑名單為重點，積極構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。目前，省級部門單位在23個領域出臺了失信“黑名單”制度文件。信用浙江網失信“黑名單”專欄已公示環保、產品質量、稅收重大違法等17類失信“黑名單”信息，涉及主體超過2000個。2017年7月，全省首批5星級志愿者守信聯合激勵名單公開發布，244名連續三年無不良信用記錄的五星級青年志愿者可享受積分落戶、教育服務和管理、就業和創新創業、社會保障、金融等多方面激勵政策。

全面貫徹《條例》對信用工作提出新要求

2016年，習總書記在主持中央政治局第37次集體學習時指出，“要運用法治手段解決道德領域突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強相關立法工作，明確對失德行為的懲戒措施。要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價”。《條例》的出臺，既是對總書記指示精神的有力貫徹，同時也為新時期浙江省構建體系完備、機制健全、運轉有序、獎懲有度的社會信用體系提供了重大機遇和重要保障。為全面貫徹《條例》，我們將重點抓好以下工作：

依法完善以《條例》為核心的法規制度體系。各地各部門要嚴格按照《條例》做好現有信用政策文件的清理和修訂工作，新制訂信用政策文件要牢牢把握《條例》相關規定，全面加強銜接，形成統一的法規政策體系。

依法健全公共信用信息歸集機制。對照《浙江省級政府信息資源目錄》和《五類主體公共信用評價指引（2017版）》，按照《條例》要求，編制印發企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構公共信用信息目錄。各地各部門要對照公共信用信息目錄，及時全面提供公共信用信息，為建立權威、統一的公共信用檔案奠定基礎。

依法建立聯合懲戒機制。各省級部門單位要按照《條例》規定，對照國家出臺的聯合懲戒備忘錄，加快制定本行業領域嚴重失信名單認定標準，明確嚴重失信名單列入、移出的具體條件以及披露期限，確保嚴重失信名單按照嚴格程序審慎認定、依法懲戒。逐步實現對所有關系人民群眾切身利益，經濟健康發展和社會和諧穩定領域的全覆蓋。

依法維護公共信用信息主體合法權益。制定出臺《浙江省信用修復管理辦法》，建立針對不良信息主體的救濟機制，明確修復的適用范圍、工作程序和辦理時限。維護公共信用信息主體合法權益。各地各部門要面向不良信息主體，定期召開信用修復培訓會，指導和幫助不良信息主體做好信用修復工作。

著力推進“531X”工程信用建設

省委省政府高度重視浙江信用體系建設，車書記最近批示“社會信用體系建設十分重要”，袁省長在打破信息孤島第四次專題會上強調：要“事前管標準，事中管達標，事后管信用”。下一步，我們將全面貫徹黨的十九大精神，按照省委省政府統一部置，以《條例》為保障，全力打造信用浙江升級版。

著力打造信用聯合獎懲示范工程。黨的十九大報告強調，要“推進誠信建設和志愿服務制度化”，要“健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。省發改委將聯合團省委、省環保廳，會同省級各有關部門，切實將志愿服務守信聯合激勵和環保領域失信聯合懲戒工作做實、做細、做優，形成守信者處處受益、失信者寸步難行的示范效應。

全面構建公共信用評價體系。企業、政府機構和事業單位評價要在試運行基礎上，繼續優化完善，進一步提升評價結果的權威性、科學性。啟動自然人、社會組織評價實測校驗，按照主體和評價數據兩個全覆蓋標準，2018年上半年上線試運行，實現公共信用評價體系對五類主體的全覆蓋。

不斷完善公共信用信息應用體系。各地各部門要對照權力清單，編制公共信用評價結果應用和獎懲清單，明確應當應用評價結果的行政管理事項，并對評價結果劃分不同區間，明確與之相適應的獎懲措施。率先圍繞企業投資項目“最多跑一次”改革、網上中介超市信用監管、企業投資項目承諾制改革等打造公共信用評價結果應用樣本。

繼續加快信用建設試點示范創建。杭州、溫州、義烏要總結提升全國社會信用體系建設示范城市創建成果，形成可復制、可推廣經驗。臺州市要借鑒經驗，聚焦問題促提升，全面做好第二批示范城市創建驗收準備。寧波市要全面啟動第三批示范城市創建工作，加強頂層設計，按照全面推進、全面深化、全面見效的要求抓好創建工作。同時，還要深入組織開展信用縣示范創建工作，認真做好長三角信用合作示范區創建工作，以試點示范帶動浙江信用建設全面提質增效。