從重審批向重監管轉變
——浙江省寧波市質監領域試點“當場許可”紀實

文|子墨

自2014年發出全國首張“當場許可”證書以來，浙江寧波已在全市720家擁有工業產品生產許可證書企業及其他計量類企業累計發放“當場許可”證書158張，平均為每家企業節省審批時間69個工作日，實現了行政許可“零等待”。

為深入貫徹“放管服”改革要求，寧波在質監領域開展了行政審批“當場許可”改革試點。區別于傳統行政許可改革以簡化許可流程來壓縮許可時間的做法，“當場許可”改革通過“許可事項再梳理、許可流程再改造、配套制度再完善、監管力度再加強”等舉措，從制度層面對行政許可進行創新改革，取得了顯著成效。

優化再造許可流程

寧波市把梳理相關法律法規作為開展“當場許可”試點的前提和基礎，先后厘清質監許可項目相關法律規定，按照《行政許可法》關于當場審查發證的相關規定，在不降低許可準入條件和標準的前提下，變“先核后證”為“先證后核”，形成“當場許可”的新流程。

為有序推進試點，寧波質監部門將行政許可歸并為“申請受理—考核評審—許可發證”三個環節。傳統的行政審批改革為實現提速增效，將重點放在壓縮申請受理和審批發證的時間上，但難以進一步壓縮考核評審時限。“當場許可”模式優化再造了審批流程，前置了審批發證環節。企業只需提出申請，并書面承諾依法進行生產經營活動，經審核符合條件且無嚴重失信記錄，即可當場領證。原發證前的考核評審環節，作為企業獲證后的證后監管內容，實現方便企業又不放松監管。

為實現考核評審的“提速不降質”，寧波市成立了行政許可審查評價中心，從政府實驗室抽調相關技術人員，負責對企業申請材料進行技術審核，并為考核評審提供技術支撐。中心成立兩年以來，累計為當場許可開展技術審查143件，有效支撐了“當場許可”對考核評審的高要求。為有效規范“當場許可”過程中的權力運行，試點部門配套開展“規范自由裁量權試點”，對行政許可裁量權進行定性和定量的規定，壓縮行政許可自由裁量權的空間，使“當場許可”的過程更加簡化、順暢，結果更加客觀、公正。

有效降低準入成本

“當場許可”實施以來，最直觀的成果是實現了行政許可的“零等待”，顯著降低了企業準入成本，既實現了行政權力做減法、市場活力做乘法的目標，又有效推進落實了企業的產品質量主體責任。2017年6至8月，寧波市質監部門對當場許可獲證企業和一般獲證企業各抽取50家，依據工業產品生產許可證實施通則和細則重點檢查了生產條件、倉儲設施、質量控制、出廠檢驗等內容，結果顯示，當場許可對企業生產經營質量和產品質量提升效果顯著。

為方便“當場許可”相關要求的知悉和掌握，寧波市對當場許可中窗口告知、企業承諾、許可發證、現場核查、證后監管等所有流程均制定了標準化告知書，企業在辦理過程中能夠便捷了解所有流程要求。寧波球冠電纜有限公司相關負責人表示：“當場許可改革確實是為企業服務，不但讓企業得到了實實在在的實惠，還是對我們十幾年來誠信經營的一種肯定。我們感覺到，越是誠信的企業，越是能得到政府的優惠政策。”

不斷加強監管力度

“當場許可”設立的宗旨是給誠信守法企業提供許可綠色通道的同時，對不守法企業加強監管力度。為此，寧波市從制度層面完善了審批流程過程中的流轉交接、監督反饋、分析預警等機制，明確要求審批流程中后一環節要對前一環節進行復核與反饋，使各許可環節之間實現無縫連接。事中監管制度有效降低了“當場許可”出錯率。為加強行政審批與證后監管的有效銜接，試點部門還專門建立許可通報制度，以信息化手段對獲證企業情況進行第一時間公示通報。例如，浙江藍禾醫療用品有限公司以當場許可的方式獲得生產許可證書后，許可單位當天向試點單位的監督稽查部門及企業所在地慈溪市場監管局發出許可通報函進行通知，內容包括：獲證企業名稱、企業地址、許可產品名稱、發證日期、證書有效期，并注明該企業獲證方式是當場許可，在相應平臺上進行公示，方便部門監管和社會監督。

“當場許可”改變了重審批輕監管的傳統監管模式，對企業證后監管提出了新的更高的要求。為此，寧波市堅持做好“許可與監管”相結合的文章，把依法履行監管職責，加強證后監管放在更加突出的位置。許可部門在收到申請許可信息后即啟動行政許可事中監管，同時通報監管部門啟動證后監管程序，并重點做好申請人獲證后，尤其是在整改期間及發證產品送樣、檢驗期間的監管工作。許可部門和監管部門結合日常監管的總體安排，聯合開展對獲證企業的實地檢查，許可部門重點檢查現場考評組的工作質量，監管部門重點檢查企業持續保持許可條件的情況。檢查中若發現企業存在嚴重不符合許可條件或其他嚴重違法行為的，立即予以依法查處。例如：寧波市鄞州菲迅電動車有限公司于2017年7月4日當場獲證后，試點部門寧波市質監局即進入許可事中監管程序，并于當天向企業所在地鄞州區市場監管局發出許可通報函通知，進入證后監管程序。鄞州區市場監管局于第二天入企檢查，進行監管。7月10日，寧波市質監局現場核查組對企業開展全面現場核查進行許可事中監管，鄞州區市場監管局派員觀察，參與了整個核查過程。產品經過抽樣檢驗，于7月17日認定合格。整個過程，從申請受理到現場核查，再到產品檢驗，許可和監管連貫緊湊，有效銜接，不留盲點。截至目前，158張證書的獲證企業未發現質量違法行為，“當場許可”審批合格率與獲證企業產品合格率實現了“兩個100%”。

“當場許可”的本質是以政府公信力為有信用的企業提供擔保，從而為企業的生產經營活動贏得寶貴時間。為此，寧波在建設涵蓋全市48萬余家基本信息的法人庫基礎上，匯集了2009年以來2萬余份許可信息、6萬余份日常巡查記錄、5萬余份監督抽查報告、5千余份行政案件信息，建立了7.5萬余家有過質量監管記錄的企業檔案，借鑒交警駕照管理模式，動態生成企業信用等級，建成了全省乃至全國領先的質量信用監管信息平臺，并對不同的信用等級企業實施不同頻次的分級監管措施，對信用等級較低企業采取取消質量榮譽、質量約談、黑名單曝光、注撤吊銷許可證等遞進式失信懲戒措施，初步形成了一套信用監管模式，為“當場許可”的有序推進奠定了良好基礎。