構(gòu)建中國特色特檢機(jī)構(gòu)新體制

文 宮兆合 劉心悅 高佩佩

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，特種設(shè)備安全是滿足人民群眾美好生活需要的重要基礎(chǔ)，對(duì)特種設(shè)備安全和特檢機(jī)構(gòu)也提出了新的要求。通過分析特檢機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的不平衡不充分的問題，如檢驗(yàn)力量不平衡、檢驗(yàn)?zāi)芰Σ怀浞?、激?lì)機(jī)制不科學(xué)、政府監(jiān)管力度不夠等，大膽提出了構(gòu)建中國特色特檢機(jī)構(gòu)設(shè)想，從加強(qiáng)黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施多樣化的管理模式、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理以及特檢機(jī)構(gòu)自身能力提升四個(gè)方面，給出構(gòu)建中國特色特檢機(jī)構(gòu)新體制的措施，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

特種設(shè)備是指涉及人民群眾安全和國計(jì)民生的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、索道、游樂設(shè)施、場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等重要裝備、設(shè)備，截至2016年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)1197.02萬臺(tái)，另有：氣瓶14235萬只、壓力管道47.79萬公里。特種設(shè)備安全關(guān)乎人民群眾生命安全、關(guān)乎黨的執(zhí)政地位。特檢機(jī)構(gòu)是具有一定資質(zhì)對(duì)特種設(shè)備安全進(jìn)行檢查檢測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)或組織，是確保特種設(shè)備安全的重要力量。習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中明確提出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，廣大人民擁有更多新期待，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨新要求、新任務(wù)。

新時(shí)代、新期待、新要求、新任務(wù)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

特種設(shè)備安全是國家安全的重要組成部分，是滿足人民群眾美好生活需要的重要基礎(chǔ)，特種設(shè)備安全應(yīng)牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國家的生命線、人民的幸福線。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)順勢(shì)而為，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，明確著力解決特種設(shè)備檢驗(yàn)發(fā)展不平衡不充分的新要求，承擔(dān)起新時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能的新任務(wù)，構(gòu)建中國特色特檢機(jī)構(gòu)體制，滿足人民群眾對(duì)特種設(shè)備安全的需要。

我國特檢機(jī)構(gòu)體制現(xiàn)狀分析

經(jīng)過三十年的不懈的努力，我國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從無到有，在特種設(shè)備安全監(jiān)察方面做出了重要貢獻(xiàn)，但在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代也同樣面臨不平衡、不充分等問題。

一、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總體情況

特檢機(jī)構(gòu)分為兩類，即國家授權(quán)的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，國家認(rèn)可的行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)又分為國家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，國家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為中國特種設(shè)備檢測(cè)研究院，地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為特種設(shè)備檢測(cè)院（分院）、特檢集團(tuán)、特檢所。截至2016年底，全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)495個(gè)，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)）300個(gè)。行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)195個(gè)。另有：型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)47個(gè)，無損檢測(cè)機(jī)構(gòu)452個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1935個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)408個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)209個(gè)。

2016年特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)112.67萬臺(tái)特種設(shè)備及元部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題3.21萬個(gè)；對(duì)134.64萬臺(tái)特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題37.27萬個(gè)；對(duì)609.79萬臺(tái)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題155.43萬個(gè)。

二、存在的問題

一是檢驗(yàn)力量不平衡。國家院與地方院、集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍是通過國家的行政規(guī)章并且根據(jù)特種設(shè)備的種類、等級(jí)等來劃分，地方研究院（所）則是按照區(qū)域進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍劃分。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，檢測(cè)資源難以共享，造成資源不均衡，導(dǎo)致一部分地區(qū)檢驗(yàn)力量明顯不足，而另一些地區(qū)檢測(cè)資源浪費(fèi)，如一些發(fā)達(dá)地區(qū)人均監(jiān)管設(shè)備達(dá)到三、四千臺(tái)，不堪重負(fù)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)任務(wù)不飽滿。

二是檢驗(yàn)?zāi)芰Σ怀浞?。特種設(shè)備檢測(cè)需要對(duì)材料的特性、環(huán)境適應(yīng)性等有深入的了解，需要智能化監(jiān)控、在線檢測(cè)等先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)手段，但目前基本停留在停機(jī)檢測(cè)、事后檢測(cè)水平，這導(dǎo)致大量特種設(shè)備停車、停產(chǎn)檢測(cè)，降低了生產(chǎn)效率。同時(shí)對(duì)特種設(shè)備壽命預(yù)測(cè)只能按最大安全系數(shù)或者按照最大裕度確定，提高了設(shè)備全壽命成本，浪費(fèi)了大量材料。

三是激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)。在當(dāng)前的改革過程中，部分特檢機(jī)構(gòu)成為一類事業(yè)單位，特檢機(jī)構(gòu)不向用戶收費(fèi)，由政府買單，特檢人員工資變成固定工資，減少了激勵(lì)部分，干多干少一個(gè)樣，降低了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員的積極性和主動(dòng)性。在檢測(cè)任務(wù)重，檢測(cè)力量不足的情況下，靠僵化的分配模式和激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，難以將有限的檢驗(yàn)資源發(fā)揮最大作用。

四是政府監(jiān)管力度不夠。目前對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理是通過資質(zhì)許可或認(rèn)可、資質(zhì)年審、飛行檢查等手段實(shí)施。由于監(jiān)管力量有限，是否檢驗(yàn)過，檢查多少關(guān)鍵件和節(jié)點(diǎn)難以跟蹤和檢查，導(dǎo)致部分特檢機(jī)構(gòu)弄虛作假、少檢、漏檢等作弊現(xiàn)象發(fā)生，特別是小型社會(huì)辦特檢機(jī)構(gòu)更為嚴(yán)重，比如無損檢測(cè)。

推進(jìn)中國特色特檢機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新

為確保特種設(shè)備安全，在強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)加大特檢機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新。

一、實(shí)施黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大指出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！碧貦z機(jī)構(gòu)也不例外，必須加強(qiáng)黨對(duì)特檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的特檢機(jī)構(gòu)這支國家隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，確實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政一把手負(fù)責(zé)制的關(guān)系。建議各級(jí)黨組織明確黨委（支部）在特檢機(jī)構(gòu)中的作用，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

強(qiáng)化黨組織在用人、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理等重大決策的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)，強(qiáng)化黨組織在特檢組織文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。建議黨務(wù)工作干部專職化，在室一級(jí)部門建立黨組織，黨務(wù)干部作為室領(lǐng)導(dǎo)成員參與室一級(jí)工作的管理。

二、實(shí)施管理模式多樣化

沒有包治百病的萬能良藥，也不可能用一種管理模式和體制解決特檢機(jī)構(gòu)面臨的問題。特檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及特檢機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡不充分的特點(diǎn)，試行多元化管理模式。

應(yīng)當(dāng)形成事業(yè)單位為主、企業(yè)單位為輔，全國性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與區(qū)域性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)互補(bǔ)并存的總體格局，事業(yè)單位實(shí)行以差額為主、全額為輔的原則。

在邊、少、窮地區(qū)，特種設(shè)備安全應(yīng)當(dāng)由政府設(shè)立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)，實(shí)行全額撥款，使特檢機(jī)構(gòu)能夠養(yǎng)活自己，留住人才；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特檢機(jī)構(gòu)可以采取事業(yè)單位差額撥款的管理模式，既可以保持一支相對(duì)穩(wěn)定的特檢隊(duì)伍，又可以激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，體現(xiàn)多勞多得的社會(huì)主義分配原則。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)從事特種設(shè)備非法定檢驗(yàn)工作，增強(qiáng)特檢力量；鼓勵(lì)企業(yè)成立企業(yè)內(nèi)部的特檢機(jī)構(gòu)，取得相應(yīng)資質(zhì)后可開展企業(yè)內(nèi)部的特種設(shè)備檢驗(yàn)工作。

應(yīng)當(dāng)以中國特檢院為依托、聯(lián)合幾家省院成立全國性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，類似于國家安全救援隊(duì)伍；或以中國特檢院為主體，成立全國性特檢院，主要在西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)成立分院，履行對(duì)特種設(shè)備法定檢驗(yàn)任務(wù)，承擔(dān)特殊檢驗(yàn)以及重大政治任務(wù)的安全保障工作。

三、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理

特種設(shè)備安全是滿足人民群眾美好生活需要的基本保障，是國家安全的重要組成部分，像西方部分國家一樣完全市場化不現(xiàn)實(shí)，因此要立足中國特色社會(huì)主義這一最大實(shí)際，加強(qiáng)政府對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理。

一是加強(qiáng)法定檢驗(yàn)資質(zhì)管理。特檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)審核不但不能放開，而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，把好資質(zhì)授權(quán)關(guān)，經(jīng)過CNAS認(rèn)可并運(yùn)行良好的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才能從事特種設(shè)備檢驗(yàn)工作。建立特檢機(jī)構(gòu)信譽(yù)體系，根據(jù)檢驗(yàn)項(xiàng)目、歷次評(píng)審、問題改進(jìn)等制定一套信譽(yù)考核辦法，作為授權(quán)參考。加大飛行檢查的隨機(jī)性和抽查比例，增加現(xiàn)場抽查力度，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題情況給予信譽(yù)扣分或吊銷資質(zhì)的處罰。建立完善的投訴機(jī)制，設(shè)立并公開全國特檢110電話，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督作用。

二是加強(qiáng)法定檢驗(yàn)收費(fèi)管理。特檢事業(yè)是公共事業(yè)，不能完全市場化，既要照顧特檢機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備擁有者、使用者的利益，又要考慮國家利益。因此，特檢服務(wù)應(yīng)采用國家定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的方式，防止特檢市場的過度惡性競爭，導(dǎo)致特檢機(jī)構(gòu)惡性發(fā)展。

三是強(qiáng)化特檢機(jī)構(gòu)法律責(zé)任。政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確特檢機(jī)構(gòu)在特種設(shè)備全壽命過程中的責(zé)任，向特檢機(jī)構(gòu)施壓，重點(diǎn)突出一把手和黨政組織成員的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部責(zé)任的層層傳導(dǎo)，逐級(jí)強(qiáng)化管理。制定完善的權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一考核機(jī)制，不斷提升能力，促進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。加大特種設(shè)備事故懲罰力度，特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，不僅會(huì)造成重大傷亡，而且產(chǎn)生大的社會(huì)恐慌，因此，特檢機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，致力于減少事故的發(fā)生，同時(shí)加大特種設(shè)備事故的懲罰力度，依據(jù)國家法律從嚴(yán)懲處。

四是構(gòu)建社會(huì)化檢驗(yàn)的市場環(huán)境。應(yīng)當(dāng)逐漸建立特種設(shè)備檢驗(yàn)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，定期更新強(qiáng)檢目錄，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)告，由企業(yè)自主確定社會(huì)化檢驗(yàn)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)非強(qiáng)檢產(chǎn)品檢驗(yàn)的市場化，完全由供需雙方根據(jù)需求簽訂合同。

四、提升特檢機(jī)構(gòu)能力

一是完善管理制度。不斷夯實(shí)特檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，建立完善的行政管理制度、財(cái)務(wù)管理、考核管理體系、質(zhì)量體系管理制度、HSE體系管理制度、黨建質(zhì)量體系管理制度和實(shí)驗(yàn)室管理制度，不斷提升檢驗(yàn)質(zhì)量，確保各項(xiàng)工作的溯源性和可靠性，使各項(xiàng)工作程序化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)特檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員、科研實(shí)驗(yàn)人員、科技資源管理人員的培養(yǎng)，形成人員能力的可持續(xù)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，定期召開檢驗(yàn)人員與科研人員交流會(huì)，創(chuàng)新途徑，解決實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題；開展國際化學(xué)術(shù)交流合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和理念；強(qiáng)化專業(yè)科技資源管理人才的培養(yǎng)，挑選懂技術(shù)、會(huì)管理和敢管理的人才從事科技資源管理工作。

三是提升實(shí)驗(yàn)室能力。實(shí)驗(yàn)室是特檢機(jī)構(gòu)開展科學(xué)、公正、公平檢驗(yàn)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)能力提升。加強(qiáng)頂層規(guī)劃，形成國家級(jí)實(shí)驗(yàn)中心、區(qū)域級(jí)檢測(cè)中心、基層綜合實(shí)驗(yàn)室和流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室相結(jié)合的多層級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)體系，發(fā)揮各自職能；強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室信息化建設(shè)和成本化管理，不斷發(fā)掘?qū)嶒?yàn)室潛力；盤活現(xiàn)有資源，形成實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟的組合能力。

四是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新的助推器，特檢機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中已經(jīng)積累了可行的獎(jiǎng)勵(lì)制度，但隨著檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的拓展，檢驗(yàn)環(huán)境和科研環(huán)境日趨惡劣，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)不斷優(yōu)化。建議實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并行、群體獎(jiǎng)勵(lì)與個(gè)性獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，突出獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)性化和人員身心健康的維護(hù)，提升特檢人的自豪感和使命感。

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面對(duì)特檢機(jī)構(gòu)目前存在發(fā)展問題，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)期中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力探索中國特色特檢機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展道路。特檢機(jī)構(gòu)應(yīng)以加強(qiáng)黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)為核心，多種體制并存，注重政府監(jiān)管，加強(qiáng)自身能力的提升，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，將特檢機(jī)構(gòu)管理體制改革放在突出位置，這是解決發(fā)展不平衡不充分的難點(diǎn)和重點(diǎn)。