此罰款何以無法執行

文|黃瑞發

案例簡介

2016年3月22日，某縣市場和質監局對該縣某人造板廠生產的人造板進行監督抽查，經法定質檢機構檢驗，產品質量被判為不合格。4月15日，某縣市場和質監局依法將不合格檢驗報告送達了某人造板廠。隨后按照《質量技術監督行政處罰程序規定》，予以立案、調查、審理，認定某人造板廠違反了《產品質量法》的相關規定，依法對某人造板廠作出罰款4萬元的行政處罰決定。

5月23日，某人造板廠收到《行政處罰決定書》后，表示接受行政處罰，但又以企業經營困難為由，向某縣市場和質監局申請延期繳納罰款。由于各種原因，某縣市場和質監局同意了某人造板廠延期繳納罰款的申請。

2017年2月15日，某縣市場和質監局執法人員在整理相關案卷時，發現該案未予執行，于是立即向局領導報告。該局領導當即決定按相關程序規定依法向法院申請強制執行。

2月16日，某縣市場和質監局依據《行政強制法》的規定，向某人造板廠送達了《催告執行通知書》，要求某人造板廠在10日履行行政處罰決定，繳納罰款。但某人造板廠仍未在規定的期限內履行義務。

3月3日，某縣市場和質監局依法向縣人民法院申請強制執行。法院接到強制執行申請材料后，認真進行了審查，以超過強制執行申請期限為由，裁定不予受理。至此，某縣市場和質監局對某人造板廠的行政處罰決定無法執行。

案情分析

這是一起涉及行政處罰強制執行申請案件。根據《行政強制法》的相關規定，對行政處罰決定，當事人拒不履行義務的，市場和質監部門是沒有強制執行權的，必須依法申請人民法院強制執行。一起看似簡單的行政處罰案件，當事人又認可了行政處罰決定，最后卻無法執行。筆者以為：

一、某人造板廠申請延期繳納罰款是有法律依據的

《行政處罰法》第五十二條：“當事人確有經濟困難的，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。”的規定，某人造板廠以經營困難為由，申請延期繳納罰款，經某縣市場和質監局批準，是符合法律規定的。但是延長多長時間，法律卻沒有作出嚴格規定。

二、某縣市場和質監局應在法定的期間內向法院申請強制執行

《行政強制法》第五十三條規定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行”。根據《行政復議法》和《行政訴訟法》的規定，當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議的期限為60日，提起行政訴訟的期限為6個月。即某人造板廠在收到《行政處罰決定書》之日起6個月內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，某縣市場和質監局可以在提起行政訴訟期限屆滿之日起3個月內，申請法院強制執行。由此，某縣市場和質監局在某人造板廠收到《行政處罰決定書》之日起滿6個月后，至滿9個月前可以申請法院強制執行，超過了9個月的期限將被視為放棄了申請強制執行的權利。

三、某縣市場和質監局應在申請法院強制執行的法定期限屆滿前，至少提前10個工作日催告某人造板廠繳納罰款

《行政強制法》第五十四條：“行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達10日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。”和第六十九條：“本法中十日以內期限的規定是指工作日，不含法定節假日。”的規定，行政機關應當在履行催告程序后，才可以申請法院強制執行，而不能未經催告就直接申請法院強制執行，且法院也不予受理。而且當事人在收到《催告執行通知書》后，還有10個工作日的履行期限。由此，為確保在法定期限內可以申請法院強制執行，某縣市場和質監局應當在申請法院強制執行的法定期限屆滿前，至少提前10個工作日向某人造板廠進行催告，否則，過了催告期，也就超過了申請法院強制執行的法定期限。

本案例中，某人造板廠在2016年5月23日收到《行政處罰決定書》，提起行政訴訟的法定期限為2016年11月23日。

由此，某縣市場和質監局可以申請法院強制執行的法定期限為2016年11月24日至2017年2月24日；送達《催告執行通知書》就應在2017年2月24日前，至少提前10個工作日即在2017年2月10日（星期五）前，送達《催告執行通知書》。而某縣市場和質監局送達《催告執行通知書》是在2017年2月16日，3月2日才過了催告期，此時，已超過了申請法院強制執行2017年2月24日的法定期限。某縣市場和質監局2017年3月3日才向縣法院申請強制執行，法院不予受理也就在情理之中。

案件評析

該案沒有得到順利執行，原因是多方面的。為避免類似事情發生，建議：

一是要加強執法辦案的把關。盡管法律未明確規定延期繳納罰款的期限，但為了確保罰款的順利執行，某縣市場和質監局在批準某人造板廠延期繳納罰款的申請時，應當明確延期的期限，自收到行政處罰決定書之日起，最長不能超過9個月，并應當提前10個工作日進行催告，以便當事人在不履行義務時，行政機關在不超過法定的申請法院強制執行期限，申請法院強制執行。而不能無限期，給執行造成困難。

二是要強化執法人員的責任心。當批準了某人造板廠的延期繳納罰款申請時，執法人員應把某人造板廠延期繳納罰款的情況記錄在案，按要求在法定申請法院強制執行期限屆滿前，至少提前10個工作日下發《催告通知書》，催告當事人繳納罰款，而不能事不關己，高高掛起，造成你不交，我也不催，你不催，我也就不交的放任狀態。

三是要加強執法責任制的落實。在批準了某人造板廠的延期繳納罰款申請后，某縣市場和質監局要進一步明確執法人員的工作責任，堅持“誰辦案，誰落實”，做到“一案一結”，有始有終，確保行政處罰決定履行到位，防止無人過問，束之高閣。