當(dāng)一名監(jiān)管稽查的“好兵”
——記2017年度全國質(zhì)檢系統(tǒng)“辦案能手”韓洪獻(xiàn)

文 劉成文

在山東濰坊市質(zhì)監(jiān)稽查執(zhí)法戰(zhàn)線上，有這樣一名“老兵”：他以精心、精細(xì)、精準(zhǔn)的態(tài)度辦好每一個案件，十年來查辦了多起大案要案；他獲得過工作中的各種榮譽(yù)，積累了豐富的執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)……他就是濰坊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊(duì)副支隊(duì)長韓洪獻(xiàn)。在他的心目中，自己的目標(biāo)是成為一名監(jiān)管稽查的“好兵”。

勇攀業(yè)務(wù)“高峰”

2008年伊始，隨著一紙調(diào)令的下達(dá)，韓洪獻(xiàn)從基層行政管理崗位調(diào)到了質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作崗位。原來熟知的“基層行政管理”、“執(zhí)法監(jiān)督”等知識，一下子變成了形形色色的行政相對人和看似枯燥乏味的法律條文。新的崗位讓他感到了自身法律知識的缺乏和工作的壓力，于是橫下一條心：業(yè)務(wù)上再高的山也要攀上去！

韓洪獻(xiàn)把身邊的同事當(dāng)作良師，經(jīng)常向老執(zhí)法隊(duì)員和專業(yè)技術(shù)人員請教，做到“口勤、眼勤、手勤、腦勤、腿勤”。平時，他想方設(shè)法擠時間鉆研產(chǎn)品技術(shù)知識，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了刑事、民事、司法、行政、賠償?shù)确矫娴姆芍R。在韓洪獻(xiàn)的書柜里，那厚厚的幾本學(xué)習(xí)筆記見證了他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和積極進(jìn)取的學(xué)習(xí)熱情，他很快就能熟練運(yùn)用與工作有關(guān)的法律條文和相關(guān)知識，并向成為一個執(zhí)法辦案高手發(fā)起了沖擊——學(xué)習(xí)案源的捕捉、嘗試“線人”的培養(yǎng)、提煉辦案的技巧，因?yàn)橹挥袪幾觥皩W(xué)習(xí)型、知識型、專家型”的執(zhí)法人員，才能適應(yīng)執(zhí)法新形勢的需要。隨著時間的推移和日積月累的鉆研實(shí)踐，韓洪獻(xiàn)由一名“文縐縐的書生”，成長為一名監(jiān)管執(zhí)法的“行家里手”。

找出癥結(jié)所在

“辦理案子依法處罰只是手段，我們更重要的目的在于通過查辦案件，找出企業(yè)產(chǎn)品的癥結(jié)所在，幫助企業(yè)排查質(zhì)量安全風(fēng)險，提高質(zhì)量管理水平，努力為群眾提供合格穩(wěn)定的產(chǎn)品。”對于稽查辦案，韓洪獻(xiàn)一直秉持這樣的理念。

近年來，韓洪獻(xiàn)辦理的山東海得斯肥業(yè)有限公司生產(chǎn)不合格化肥案，對濰坊市化肥生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)起到了重要的震懾作用。在對該公司依法處罰之后，韓洪獻(xiàn)又來到這家企業(yè)，與企業(yè)技術(shù)人員仔細(xì)查找產(chǎn)品不合格的原因。經(jīng)過認(rèn)真分析，他們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)產(chǎn)品之所以不合格，主要有三個方面的原因：一是投料計量系統(tǒng)出現(xiàn)了問題。這家企業(yè)投料系統(tǒng)已運(yùn)行五年之久，每年投料3至5萬噸之間，投料系統(tǒng)需要進(jìn)一步地更換、改造。同時，由于企業(yè)使用的原材料100%為粉末狀材料，惡劣的現(xiàn)場環(huán)境對整體投料系統(tǒng)的計量設(shè)備有很大的腐蝕和影響，計量主機(jī)的主控制系統(tǒng)和電子計量秤等關(guān)鍵零部件出現(xiàn)老化，造成產(chǎn)品質(zhì)量階段性不穩(wěn)定。二是產(chǎn)品配方問題。企業(yè)根據(jù)市場情況，推出低氮、高磷、高鉀的配方產(chǎn)品，但受自身工藝條件限制，企業(yè)的設(shè)備生產(chǎn)不出低氮、高磷、高鉀的化肥產(chǎn)品。三是產(chǎn)品轉(zhuǎn)換問題。企業(yè)產(chǎn)品種類較多，客戶需求分散。為保住客源，企業(yè)對于配方接近的產(chǎn)品小單，安排在同班次進(jìn)行生產(chǎn)，不同產(chǎn)品配方轉(zhuǎn)換較多，就如同“用一個鍋炒不同口味的菜，易串味”。這也是造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的原因。

韓洪獻(xiàn)在查驗(yàn)企業(yè)質(zhì)量控制檢驗(yàn)報告時還注意到，企業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)報告齊全，批批化肥檢驗(yàn)合格。在詢問企業(yè)質(zhì)量部負(fù)責(zé)人后，他發(fā)現(xiàn)企業(yè)的檢驗(yàn)是定時的，一天一次抽檢，小批量化肥訂單的產(chǎn)品會從企業(yè)抽檢中“漏網(wǎng)”，這也凸顯了企業(yè)的管理漏洞。為此，他建議企業(yè)改“定時檢驗(yàn)”為跟蹤“訂單檢驗(yàn)”，真正實(shí)行“質(zhì)量一票否決”。通過分析查找原因，企業(yè)按要求進(jìn)行了整改，產(chǎn)品質(zhì)量控制能力大大增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提升。

形成完整證據(jù)鏈

前幾年，公安部連續(xù)向原國家質(zhì)檢總局通報涉嫌違規(guī)汽車產(chǎn)品，涉及濰坊市5家企業(yè)的157輛。接到上級要求調(diào)查處理的文件后，韓洪獻(xiàn)犯了難：第一，這個案件的證據(jù)很模糊；第二，證據(jù)鏈缺失，違規(guī)汽車“線索”是在汽車經(jīng)銷企業(yè)銷售完畢后，經(jīng)公安部門的基層車管所在車輛掛牌、初檢時發(fā)現(xiàn)的，不能成為辦理案件的直接證據(jù)；第三，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員必須要攻克弄懂標(biāo)準(zhǔn)、吃透國家規(guī)定、熟悉產(chǎn)業(yè)政策這一系列難題。

帶著一股鉆研的韌勁，韓洪獻(xiàn)立即投入到工作中。在查辦案件之前，他從吃透國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公告精神入手，根據(jù)汽車企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐條梳理，從技術(shù)層面鎖定了企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)。同時，他要求企業(yè)自查在線檢測報告、出廠檢驗(yàn)報告、企業(yè)生產(chǎn)流程、汽車產(chǎn)品的“3C”認(rèn)證等，要求每一個企業(yè)把涉嫌違規(guī)的每一臺車的信息查明白，并提供詳細(xì)的調(diào)查報告。根據(jù)調(diào)查報告，韓洪獻(xiàn)和同事進(jìn)行了大量分析，取得了一系列重要證據(jù)，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)汽車，坑害消費(fèi)者的違法事實(shí)。此后，韓洪獻(xiàn)和同事將證據(jù)進(jìn)行分類、梳理、固定，形成一條清晰完整的證據(jù)鏈，完成由“違規(guī)線索”到“固定證據(jù)”的質(zhì)變。

自從事監(jiān)管執(zhí)法工作以來，韓洪獻(xiàn)在農(nóng)資化工、涉農(nóng)產(chǎn)品、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定和生產(chǎn)許可證等領(lǐng)域，查辦了多起大案要案，累計辦理案件160余起，無一起行政執(zhí)法過錯責(zé)任案件。在執(zhí)法辦案之路上，他探索鉆研的腳步從未停止。