信用監管正當其時

□李利智

實施信用監管需從信用標準化建設、信用數據資源共享、信用產品體系構建、信用應用流程再造、信用應用成果反饋五方面著手

日前，國務院公開發布《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號），要求從2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。“證照分離”改革的全國推廣，充分體現了我國深化行政管理體制改革、促進政府職能轉變的決心。伴隨事前審批的精簡放權、服務優化，事中事后監管將面臨更高難度的挑戰，勢必要加快建立健全以信用監管為核心的新型監管制度。實施信用監管，重點要抓好五個方面：

信用標準化建設。統一各部門、各行業、各領域信用標準，是實施信用監管的制度保障。信用標準涵蓋信用數據資源與行為清單兩個方面。信用數據資源包括信用數據質量標準，如信息類、項、字段的內容和格式、標識等；信用數據分類標準，如基礎信息、守信信息、不良信息的界定，特別是紅黑名單的認定標準等。信用產品標準，如公共信用評價體系、公共信用檔案展示界面標準化等。行為清單則側重信用應用的制度化、規范化，包括信用監管事項清單、聯合獎懲事項清單、業務協同流程標準等。

信用數據資源共享。實現跨部門、跨行業、跨領域信用數據資源共享，是實施信用監管的基礎。依托全省統一的公共信用庫和公共信用信息平臺，建立完善信用數據資源歸集共享機制，重點提高信用數據質量和共享效率，實現信用數據資源“一次歸集、共同使用”。

信用產品體系構建。建立層次豐富、需求多元化的信用產品體系，是實施信用監管的技術支撐。一方面，構建全省統一、科學權威、覆蓋全面的公共信用產品體系，涵蓋公共信用評價結果、公共信用檔案、紅黑名單以及各部門、各行業、各領域衍生公共信用產品等；另一方面，積極引入第三方機構，利用信用服務機構和大數據公司技術優勢，創新研發信用產品，有效補充定制化需求。

信用應用流程再造。覆蓋行政管理事前、事中、事后全流程全環節的信用應用，是實施信用監管的核心。事前推動建立“信用查詢+信用承諾+容缺受理”管理模式，通過事前查詢主體公共信用評價結果和信用檔案，允許信用狀況良好且無嚴重失信行為的主體，在作出信用承諾后容缺受理。事中探索“依法監管（法定標準）+依約監管（承諾標準）+信用分類監管”的綜合監管模式，對于公共信用評價結果為優秀的主體，依法降低檢查頻次；對于公共信用評價結果為較差或有嚴重失信行為的主體，依法加強監管等。提升行政資源配置效率，形成有關主體達標情況的監管信息。事后開展信用聯合獎懲，推動各行業、各領域主管部門擬定開展聯合獎懲的事項及對應的獎懲措施，并視主體達標情況納入守信紅名單和嚴重失信名單。

信用應用成果反饋。建立完善成效反饋機制，是信用監管可持續推進的重要保障。具體包括三個層次：第一層是完善信用異議處理，必須注重維護信用主體權益；第二層是開展統計分析管理，對各部門、各行業、各領域信用業務提交辦理情況進行統計分析，迭代優化信用監管流程；第三層是建立信用修復機制，鼓勵和引導不良信息主體主動改正違法失信行為，內化主體誠信意識。通過以上三層，最終形成一個完整可控的信用監管閉環。

綜上可知，信用監管是行政管理體制從粗放式管理邁向精細化管理的必經之路。國家層面已經釋放出“壯士斷腕、刀刃向內”的信號，浙江更須以“時不我待、只爭朝夕”的精神，快馬加鞭推動建立以信用監管為核心的新型監管制度。