新加坡社區(qū)“鄰里中心”對浙江的啟示

浙江省駐新加坡首席商務(wù)代表

新加坡創(chuàng)造了全球城鎮(zhèn)鄰里中心的樣板，但鄰里中心要發(fā)揚光大，未來無疑是在中國

浙江與新加坡經(jīng)貿(mào)合作中有一個獨特的項目，是杭州蕭山瓜瀝通過引入新加坡第四代鄰里中心模式打造七彩小鎮(zhèn)，這也是浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個亮點。

七彩小鎮(zhèn)項目是浙江首個引入新加坡TOD模式新市鎮(zhèn)規(guī)劃理念的綜合商業(yè)項目，集TOD（公共交通）、公共服務(wù)、健康養(yǎng)兒、兒童教育、鄰里交往、娛樂休閑、居住消費等功能于一體。一期項目占地面積為53畝，總體量達10.6萬平方米。將引入150多家商戶，囊括電影院、健身房、KTV、美食城、酒店及零售等業(yè)態(tài)。經(jīng)過4年的準備，目前，瓜瀝七彩小鎮(zhèn)一期已經(jīng)進入緊張的開業(yè)籌備期，預(yù)計近期將正式開業(yè)。

借鑒新加坡公共管理先進理念打造鄰里中心，在中國大陸最早的，應(yīng)該是中新合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園。早在1997年，蘇州工業(yè)園區(qū)鄰里中心發(fā)展有限公司就注冊成立，經(jīng)過近15年的探索與發(fā)展，在結(jié)合園區(qū)商業(yè)開發(fā)，經(jīng)過多年實踐而形成的集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生和教育于一體的社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，形成了獨特的社區(qū)商業(yè)開發(fā)和經(jīng)營理念，成為蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗的成功典范之一。

“鄰里中心”社區(qū)商業(yè)模式這一概念早已在美國提出，但并沒有很有效地發(fā)揮出它的特色。后來新加坡則采用了“鄰里中心”社區(qū)商業(yè)模式并且有效地結(jié)合國情，建造出富有新加坡特色的社區(qū)商業(yè)模式。新加坡“鄰里中心(Neighborhood Center)”的概念來源于新加坡政府1965推行并長期實施的組屋計劃，經(jīng)過近40多年的發(fā)展和探索，已成為新加坡的城市名片。

新加坡“鄰里中心”主要分布于政府組屋區(qū)內(nèi)，為當?shù)鼐用裉峁┥钆涮追?wù)，其主要功能為完善的商業(yè)、服務(wù)、娛樂等生活配套，其實質(zhì)是購物中心，但是又不限于購物中心，與國內(nèi)廣泛存在的商業(yè)綜合體相比，鄰里中心還是公共服務(wù)中心，有些還包括有軍人俱樂部、家庭健康中心、運動場館、圖書館、各類學(xué)習(xí)中心、幼兒園等一體的新式社區(qū)生活場所。新加坡“鄰里中心”有以下幾個主要特征：

一是鄰里中心以居住人群為中心，全部設(shè)施滿足人們在家居附近尋求生活、文化交流的需要，構(gòu)成了一套巨大的家庭住宅延伸體系。菜場、超市是廚房的延伸，浴室、洗衣房是衛(wèi)生間的延伸，影院、茶座、歌舞廳是客廳的延伸，圖書館、閱覽室是書房的延伸。人們在鄰里中心進行這些活動較之在家里更增添了社區(qū)文化的氛圍。

二是鄰里中心把既有商業(yè)和服務(wù)設(shè)施集于其中，既縮短了這些設(shè)施與社區(qū)居民的距離，又滿足了人們多樣化的需求；既便民利民，又提高了居民的生活質(zhì)量和城市的環(huán)境質(zhì)量。

三是鄰里中心的服務(wù)對象以本區(qū)居民日常活動為主，有別于中心商務(wù)對外交流為主的城市功能，但兩者又互為交叉，共同構(gòu)成城市人民活動中心的完整系統(tǒng)。

四是鄰里中心是政府調(diào)控下的商業(yè)行為，在政府的支持下，鄰里中心為社區(qū)居民提供教育、文化、體育、生活福利等服務(wù)，這種不斷完善的商業(yè)組合，取得了相當可觀的經(jīng)濟效益，還提供了很多就業(yè)機會。

新加坡“鄰里中心”模式對中國社區(qū)商業(yè)發(fā)展具有以下借鑒意義：一是加強政府規(guī)劃的立法。社區(qū)商業(yè)的開發(fā)都是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下進行的。政府部門以及相關(guān)管理部門應(yīng)該在房產(chǎn)開發(fā)前期介入，與統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)商業(yè)的開發(fā)商進行溝通，對商業(yè)網(wǎng)點、設(shè)施等進行預(yù)先科學(xué)規(guī)劃并通過立法限制開發(fā)商將商業(yè)配套全部銷售。除了商業(yè)、公共服務(wù)等實際功能之外，新加坡政府也希望通過增添其他元素，令居民生活在便利性提高的同時，也有更多舒適的選擇。打造更多綠色空間和無障礙設(shè)施，配備鄰里公園等供以居民休閑放松的綠色場所，必要的居民便捷停車規(guī)劃，增加公益設(shè)施投入。二是政府采取政策傾斜。由于社區(qū)商業(yè)便民利民回報較低的特點，開發(fā)商應(yīng)在租金、稅收等方面盡量予以優(yōu)惠政策，鼓勵投資者介入。通過政策引導(dǎo)和資金扶持鼓勵開發(fā)商在提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平的基礎(chǔ)上，積極投資經(jīng)營符合社區(qū)特點的公益性服務(wù)設(shè)施，不斷提高生活服務(wù)水平、形成規(guī)范化、標準化、個性化的社區(qū)服務(wù)體系來滿足該社區(qū)居民的需求。