和諧共生開創美麗浙江新局面

□袁涌波 夏勇

浙江是我國改革開放先行地，經濟總量連續20年居全國第四位，人均GDP已經達到高收入經濟體的門檻水平。進入中國特色社會主義新時代后，浙江人民對美好生活的向往更加全面、更加強烈，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在生態環境方面的要求也日益增長。人們過去“求生存”，現在“求生態”；過去“盼溫飽”，現在“盼環保”。因此，浙江應主動順應時代發展新要求和人民群眾的新期待，堅持人與自然和諧共生，加快建設美麗浙江，努力將浙江建設成為全國生態文明示范區和美麗中國先行區。

美麗浙江建設成效顯著

浙江是“兩山”理念的發源地。十多年來，浙江牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，始終把生態文明建設擺在突出位置，下大力氣推進生態環境保護和環境綜合治理，環境質量名列全國前茅。浙江有條件也有責任率先建成美麗浙江，為建設美麗中國作出積極貢獻。

產業轉型升級取得了明顯成效。環境問題從本質上來說是產業結構問題、經濟發展模式問題。近年來，浙江把治水作為突破口倒逼產業轉型升級，以短期陣痛換來長遠的綠色發展，加快轉變經濟發展方式。通過“治水”倒逼產業轉型升級，浙江一方面重點發展信息經濟、節能環保、新能源汽車、旅游、文化創意等產業，使其成為經濟新增長點；另一方面，不斷發揮山水資源優勢，培育養老、養生、健康等生態經濟新業態，著力提升景區品質，推動鄉村旅游業轉型，全省產業轉型升級取得了顯著成效。

生態環境得到明顯改善。近年來，浙江以開展“811”環境污染整治、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等活動為載體，通過實施節能減排、循環經濟、綠色城鎮、美麗鄉村、清潔水源、清潔空氣、清潔土壤、森林浙江、藍色屏障、防災減災、綠色創建等11個專項行動，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態保護和修復工程，牢筑綠色發展的底線，全省生態環境質量明顯好轉，百姓紛紛點贊。根據有關部門發布的數據顯示，浙江可持續發展能力、GDP發展質量、綠色發展水平保持在全國前列。

生態文明制度不斷完善。浙江大力推進生態文明建設的歷程，不僅是發展理念的提升、發展思路的拓展，更是制度的創新。在推進綠色浙江建設、生態省建設、生態浙江建設的各個時期，浙江在生態文明制度建設方面做出了積極探索，取得了顯著成效。一方面，大力推進市場機制創新。在水權交易制度、生態保護補償制度、排污權交易制度、礦業權有償使用制度等方面均在全國率先開展了試點，通過試點取得明顯成效后在全省全面推廣，讓它們更好地服務于浙江經濟社會發展的實踐；另一方面，浙江不斷推進政府機制創新，發揮干部考核指揮棒作用，把環境保護作為約束性指標納入領導干部績效考核體系，并且按照不同地區的不同主體功能定位，采取差異化的政績考核方式，從而有效激勵生態環境建設等公共物品的供給。

開創建設美麗浙江新局面

美麗浙江建設是一項需要持之以恒、各方共同努力的系統工程。如何提高環境質量改善的速度，更好更快地滿足廣大人民群眾對生態需求的增長，是建設美麗浙江所要面對的最大挑戰。省委十四屆二次全會指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把生態文明建設作為千年大計，制定實施優美環境行動計劃，積極創建國家可持續發展議程創新示范區，建設美麗中國示范區，為人民創造良好生產生活環境，促進人與自然和諧共生。

堅決打好污染防治攻堅戰，著力解決突出環境問題。為切實解決廣大人民群眾反映的最突出環境問題，省委十四屆二次全會指出，要打好污染防治的攻堅戰，使高水平全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。首先，打好污水治理攻堅戰。繼續大力推進“五水共治”，鞏固提升剿滅劣Ⅴ類水和農村生活污水治理成果，加快實現全省飲用水源地水質和跨行政區域河流交接斷面水質雙達標，加強流域環境和近岸海域綜合治理，讓浙江的水更清。其次，打贏藍天保衛戰。堅持全民共治、源頭防治，推動城市空氣質量優良天數持續穩步提高，讓浙江的天更藍。最后，統籌抓好治土、治固廢等工作，強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，進一步提升農村人居環境整治力度。加強固體廢棄物和垃圾處置，重點推行垃圾分類化減量化資源化無害化處理，實現城市生活垃圾總量“零增長”和農村生活垃圾分類處理全覆蓋，讓浙江的地更凈。

更大力度推進生態建設和保護，修復“山水林田湖”。雖然浙江以環境治理倒逼轉型升級取得了階段性成效，但生態文明建設是一項長期的戰略任務。習近平總書記多次強調，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。任何再以綠水青山去換取金山銀山的做法，都是不被允許的，也是不能原諒的。在十九大報告中，習近平總書記明確指出，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。浙江要堅持人與自然和諧共生這一根本原則，推進資源全面節約和循環利用，降低能耗、物耗。統籌“山水林田湖”系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，加大對重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的保護力度，同時通過退耕還林、封山育林、增殖放流、禁漁休漁等措施，讓生態系統休養生息，對無法實現自我修復的生態系統開展工程修復。深入推進“四邊三化”和平原綠化，打造沿江、沿河、沿山、沿湖萬里美麗走廊，加快全省海岸線整治修復，把全省建成一個生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的“大花園”和世界一流的生態旅游目的地。

做大“美麗經濟”，把綠水青山真正轉化為金山銀山。“綠水青山就是金山銀山”理念秉持了尊重生態法則的大邏輯，充滿山水林田湖是生命共同體的系統思維，反映的是人與自然關系不斷調整，趨向和諧的過程。浙江七山一水二分田，“綠水逶迤去，青山相向開”，擁有豐富的生態資源。如何創造條件讓“綠水青山”真正轉化為“金山銀山”，是踐行“兩山”理念的關鍵。各地要從實際出發，因地制宜做好發展“美麗經濟”這篇大文章。一方面要利用環境優勢集聚高端要素，重點發展信息經濟、環保、高端裝備制造等產業，強化創新驅動，推動浙江經濟向結構更加合理、質量效益更好的方向演化。另一方面，要充分利用浙江的環境優勢，大力發展生態農業、生態工業和生態服務業，尤其要重點促進旅游與一產、二產、三產相互融合，積極發展休閑旅游、鄉村旅游、民宿經濟、健康養生、農村電商等新型業態，使沉睡的山水資源顯現出經濟價值，讓鄉村田園之美、人文之美與經濟之美相得益彰。

構建綠色技術創新體系，為美麗浙江建設提供動力。綠色技術是提高資源利用率、解決環境污染，實現人與自然和諧共生的根本手段。黨的十九大報告提出，構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。落實這些部署，滿足人民群眾對良好生態環境的要求，是建設美麗浙江的內在要求。美麗浙江建設要重點鼓勵和支持綠色技術創新。綠色技術創新包含兩類：一類是綠色產品創新，主要是指新產品在節能減排方面是原產品的“帕累托改進”，比如新能源汽車替代傳統燃油汽車、新能源建筑替代傳統建筑等；另一類是綠色服務創新，主要是指新服務對原服務的更新與替代，比如以地鐵、輕軌為代表的公共交通、以共享單車為代表的共享交通等，在產品數量不增加甚至減少的情況下提供更多的服務。

深化生態文明體制改革，為美麗浙江建設提供堅實保障。當前浙江環境污染問題主要表現在以下兩個方面：一是生態環境成本外部化及其所致的“搭便車”問題，導致企業治污成本轉嫁給社會；二是資源要素商品化、市場化不足，生態產品缺乏有效的價值實現機制，導致資源要素的無償使用和粗放式使用。解決上述兩方面問題，是建設美麗浙江的主攻方向。浙江應重點從以下幾個方面上下功夫：

一要加快落實十九大關于生態環境監管體制改革的部署，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。深化環境監測改革，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，打造環保執法最嚴省份。同時，完善環境資源司法保護機制，建立健全生態環境損害賠償制度和責任終身追究制度，堅決制止和懲處破壞生態環境的行為。

二要加快建立市場化、多元化生態補償機制。充分發揮政府與市場的雙重作用，在加大財政生態補償力度的同時，充分運用市場手段和法律手段，探索市場化、多元化生態補償方式。完善支持政策，推動開發地區、受益地區與生態保護地區采取資金補助、對口協作、共建園區等方式實施橫向生態補償。加強對外交流合作，爭取國際性金融機構低息貸款和民間機構捐款，促使補償主體多元化和補償方式多樣化。

三要大力探索生態資源價值實現的體制機制。生態資源領域的市場化程度不夠，加之生態資源領域的融資難問題，制約了社會資本投入與開發生態資源的積極性，導致綠水青山難以轉化為金山銀山。為此，要建立健全生態資源環境領域的投融資體制，積極引導和廣泛吸收社會資本，尤其是民營資本進入生態資源環境領域，加強對生態資源的合理開發與利用，為其他地區推進生態文明建設提供示范與借鑒。