非法財(cái)物可以當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收嗎

文|黃瑞發(fā)

案例簡(jiǎn)介

2016年3月14日，某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局在“3?15”市場(chǎng)大檢查中，對(duì)某水果攤販?zhǔn)褂玫碾娮映舆M(jìn)行計(jì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該電子秤不合格，嚴(yán)重缺秤少量。

某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局為體現(xiàn)執(zhí)法效率，依據(jù)《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序，決定予以沒(méi)收該電子秤，現(xiàn)場(chǎng)向某水果攤販下發(fā)了《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，并將該電子秤進(jìn)行了沒(méi)收。

2016年4月5日，某水果攤販以某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局程序違法為由，向市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)行政復(fù)議。市市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局受理了該行政復(fù)議，依法進(jìn)行了審理，并依據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，決定予以撤銷某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局對(duì)某水果攤販的《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，責(zé)令某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局在2個(gè)月內(nèi)重新作出處理決定。

案情分析

本案是涉及到?jīng)]收非法財(cái)物的行政處罰案件。該案之所以會(huì)敗訴，筆者以為，主要是以下兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有厘清楚。

一、沒(méi)收非法財(cái)物的性質(zhì)

《行政處罰法》第8條規(guī)定了以下七種行政處罰：1、警告；2、罰款；3、沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；6、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。由此，沒(méi)收非法財(cái)物是行政處罰當(dāng)中的一種。

沒(méi)收非法財(cái)物，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理法律法規(guī)，將當(dāng)事人違法所獲得的財(cái)物或非法財(cái)物強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有的一種行政處罰方式，而不屬于行政強(qiáng)制。沒(méi)收是一種較為嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)罰，其執(zhí)行領(lǐng)域具有一定程度的限定性，只有對(duì)那些為謀取非法利益而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實(shí)行這種財(cái)產(chǎn)罰。

既然沒(méi)收非法財(cái)物是一種行政處罰，那它的實(shí)施就應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，否則就是違法實(shí)施。

二、當(dāng)場(chǎng)處罰的性質(zhì)

根據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。”的規(guī)定，只有符合以下條件的，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員才能當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定：

1、違法事實(shí)確鑿。是指當(dāng)事人確有違法事實(shí)，換句話說(shuō)，就是能夠證明當(dāng)事人具有違法行為的證據(jù)確實(shí)清楚、充分。違法事實(shí)沒(méi)有查清的，不能給予行政處罰。

2、有法定依據(jù)。是指有法律、法規(guī)和規(guī)章作為行政處罰的依據(jù)，沒(méi)有法定依據(jù)的行政處罰無(wú)效。

3、符合《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的種類和幅度。《行政處罰法》規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)作出決定的行政處罰的種類是：罰款和警告。并且，當(dāng)場(chǎng)作出決定的行政處罰還必須符合《行政處罰法》規(guī)定的幅度，即：對(duì)公民處以的罰款數(shù)額必須在五十元以下，對(duì)法人或者其他組織處以的罰款數(shù)額必須在一千元以下。超過(guò)這兩個(gè)金額進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰的就屬違法處罰。

由此，沒(méi)收非法財(cái)物不屬于《行政處罰法》中規(guī)定的可適用簡(jiǎn)易程序?qū)`法當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的種類，也就說(shuō)，沒(méi)收非法財(cái)物是不能適用簡(jiǎn)易程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰的。既然沒(méi)收非法財(cái)物不能適用簡(jiǎn)易程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰，若要實(shí)施處罰，就應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》規(guī)定的一般程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行處罰。

綜上所述，沒(méi)收非法財(cái)物是行政處罰當(dāng)中的一種，而且是不能適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰的，而是必須依照《行政處罰法》規(guī)定的一般程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行處罰的種類。某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局適用簡(jiǎn)易程序?qū)δ乘麛傌溄o予沒(méi)收電子秤的當(dāng)場(chǎng)處罰，違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，敗訴也就在情理之中。

該案正確的處理方式：某縣市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局先對(duì)某水果攤販的電子秤采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，然后按照《行政處罰法》規(guī)定的一般處罰程序?qū)δ乘麛傌溩鞒鰶](méi)收該電子秤的行政處罰決定。

幾點(diǎn)啟示

一、行政執(zhí)法不能圖簡(jiǎn)便

去繁就簡(jiǎn)、簡(jiǎn)便明了是我們所推崇的，既是一種工作方法，也是一種工作態(tài)度。但是，簡(jiǎn)便也要合情合理、依法依規(guī)，尤其是行政執(zhí)法更應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的要求下進(jìn)行，該簡(jiǎn)的簡(jiǎn)，該繁的繁，才能達(dá)到應(yīng)有的效果，否則適得其反。如本案例，需繁的就不能簡(jiǎn)，該按規(guī)定程序辦的就要按規(guī)定程序辦，不能圖簡(jiǎn)便而忘了法定程序。

二、要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

俗話說(shuō)，常學(xué)常新。像《行政處罰法》等這樣的法律法規(guī)，作為執(zhí)法人員，曾經(jīng)都學(xué)習(xí)過(guò)、了解過(guò)。但是，時(shí)間久了，隨著新的知識(shí)的學(xué)習(xí)和年齡的增長(zhǎng)，人的記憶力逐漸消減，以前所學(xué)的知識(shí)也隨著年齡的增長(zhǎng)而慢慢減弱，有的甚至遺忘了。所以，要堅(jiān)持活到老，學(xué)到老，不僅要學(xué)習(xí)新知識(shí)，還要經(jīng)常溫故而知新，對(duì)原有的法律法規(guī)經(jīng)常光顧，看一看，做他們的常客，就能夠時(shí)間雖久，但仍然不會(huì)忘記，做到隨時(shí)需要，隨時(shí)能用，隨時(shí)會(huì)用。

三、要加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)

當(dāng)前，許多縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，組建市場(chǎng)和質(zhì)監(jiān)局。由于人員混雜，素質(zhì)不一，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提高素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。各地要采取有效措施，積極開(kāi)展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，盡快提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)“三合一”改革工作的需要。