探索艦船領域軍民融合發展之路

文/楊龍霞 史琪琪

軍民融合發展是黨中央、國務院和中央軍委提出的重大戰略舉措，既是富國之策，也是強軍之道。《國家“十三五”規劃綱要》中明確提出“完善軍民融合發展體制機制，健全軍民融合發展的組織管理、工作運行和政策制度體系。加快軍民通用標準化體系建設”。習近平總書記在中央軍民融合發展委員會第二次全體會議上強調，向軍民融合發展重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。黨的十九大報告在“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”部分，明確提出“更加注重軍民融合”，將其確立為新時代黨的強軍思想的重要內容；在“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程”部分，明確指出堅定實施包括軍民融合發展戰略在內的七大國家戰略。

標準融合既是軍民融合的重要構成，也是軍民融合的技術前提。《中國制造2025》提出要“大力推進國防裝備采用先進的民用標準，推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用”；《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020 年）》提出“要提高軍民標準通用化水平，建立健全軍民融合標準化工作機制”。標準化軍民融合一方面包括對國際標準、國外先進標準、國家標準的采用，另一方面也包括將通用基礎較好的國家軍用、行業軍工標準轉化為國家標準，促使軍工科研生產能力在國家層面獲得更為廣泛的資源支持。我國國防科技工業領域軍民融合標準化的實質，就是利用標準體系為杠桿，把國防現代化建設深度融入國家現代化建設和經濟社會發展中，形成統一的國家科技和工業的基礎，在軍民兩大體系之間實現資源的有效配置。船舶工業是國家經濟建設的支柱性產業，也是國家國防建設的重點領域，推動和實現船舶領域標準軍民融合，對加強我國海上力量、維護海洋主權具有重要意義。

一、主要工作及初步成效

近年來，上海不斷推進艦船領域的標準化軍民融合工作，在標準化軍民融合管理機制、艦船標準軍民融合研究和軍民融合標準實施效益評估等領域開展了多項全新的探索與嘗試，取得一定成果。

1. 從管理上探索促進軍民標準化工作融合機制

我國軍、民標準相對獨立的管理機制尚不能完全滿足軍、民標準深度融合的需要。為有效吸收國外經驗，艦船領域先后對日本、韓國、美國等國外先進造船國家的軍、民標準化管理機制開展研究，并在此基礎上，上海先行先試，率先在船舶空調冷藏裝置領域立項開展軍民通用標準化試點工作，在試點內嘗試建設軍民融合的管理體制，探索軍民通用標準制定過程中能夠打通軍民管理的具體措施。圍繞促進標準化軍民共建和資源共享需要，設立領導小組和工作小組。領導小組由試點單位軍民品主管所領導、科研管理部門負責人、標準化部門負責人組成；工作小組則由相關軍民品技術部門專家、標準化部門專家等組成。為加強過程協調，試點還建立了領導小組和工作小組的常效協調會議機制，有效優化了原軍民分管機制中軍民品設計、生產的審查流程，提高了軍民品管理的工作效率。

2. 從技術上探索軍民標準轉化方案

艦船領域軍民標準對象往往相似相近，為有效梳理現行軍民標準對民品/軍品的適用性及軍民標準整合可行性，“十三五”以來，艦船領域先后圍繞輔機設備、電氣設備、總體及建造等方向1 100余項軍民標準，開展標準軍民通用性分析研究。為從標準對象的技術發展和產業應用兩方面全面考量軍民標準通用性，試點中為每項標準設置軍民通用分析表，從適用范圍、主要內容、標準對象軍民應用差異、軍民技術發展方向等維度，分析標準內容在對應軍民品上的應用可能，從而得到“可適用軍用/ 可轉化為民標”“可與軍標/民標整合”及“不適合軍用/ 民用”三種結論，并針對結論給出具體理由、修訂方案和軍民標準整合方案。該方式從微觀尺度有效剖解了標準的軍民融合要素，并結合產業技術現狀和發展趨勢得出軍民標準融合結論和整合方案，對整合現有軍民標準資源、建立艦船領域軍民融合標準體系具有重要意義。

3. 從實施上探索軍民通用標準經濟效益評估

試點工作中，軍民通用標準實施產生的直接經濟效益主要體現在：吸納民品節能考核要求，有利于開拓軍品市場；采取軍民通用化設計、批量化生產和采購，有效平抑民品因批量小而逐年趨高的成本。為定量評估企業實施軍民通用標準所產生的經濟效益，試點工作參考ISO關于標準經濟效益的評估方法，對軍民通用標準實施效益進行評估。

效益評估首先以價值鏈分析法拆解企業業務活動，然后從產品設計、外協和采購、生產制造、試驗、交付和售后服務等價值鏈環節，對軍民通用標準實施為軍民品業務帶來的經濟效益進行量化評估。其中，設計環節收益主要來自于設計人員減少帶來的人力成本下降和設計誤差減少帶來的材料耗損下降；外協和采購環節收益主要來自于批量化生產和降低鑒定要求后外協加工及材料采購成本的降低；生產制造環節收益主要來自于軍民通用標準實施對零部件合格率提升和生產周期縮短帶來的人力成本減少；售后服務環節收益主要來自于軍民通用標準化產品對售后維修需求減少、客戶投訴減少及培訓時間縮短帶來的人力成本和維修材料費用降低。

經過定量評估各環節效益，空調冷藏裝置軍民通用標準實施為企業帶來直接經濟效益主要體現在各環節成本的降低，每年節約人民幣232.5 萬元，其中，軍品收益約人民幣173 萬元，民品收益約人民幣59.5 萬元。各環節中外協和采購環節收益最大，其次是售后服務環節和設計與生產制造環節。軍民通用標準的實施給軍民品生產企業帶來可觀的直接經濟效益，有效減少了資源浪費。該評估結果催生了企業對軍民通用標準貫標實施的需求，對于軍民通用標準的長期可持續發展具有重要意義。

二、未來展望

后續，上海將持續推進艦船領域軍民融合標準化工作。

1. 著力建立艦船領域標準化軍民融合頂層協調機制

協商解決跨部門、跨領域的標準化融合問題，有效推動艦船領域標準化軍民融合深度開展。

2. 著力建立艦船領域軍民標準化資源共享渠道

為軍民標準深度融合提供良好的技術條件，有利于民用船舶企業積極參與軍品生產競標，營造公平公正、適當公開、相對充分的國防科研和武器裝備市場競爭環境。

3. 著力建立技術前瞻、引領發展的軍民標準制定模式

通過超前設計預先研究，促進高新技術對艦船領域科技工業發展的推動，在技術基礎方面加快提升我軍海上戰斗力和艦船工業競爭力。