努力打造江蘇司法行政戒毒工作新范本

高如軍（江蘇省戒毒管理局局長）

新時代人民群眾對美好生活需要和高質量發展要求對司法行政戒毒機關履行新使命提出了更高要求。當前司法行政戒毒工作正處于改革發展關鍵時期，面臨著境外毒品滲透加劇、國內制造合成毒品問題突出、國內毒品消費規模持續擴大等嚴峻挑戰，依然處于毒品問題加速蔓延期和毒品治理集中攻堅期，并且新情況新問題不斷涌現，戒毒場所收治人數不斷增加，構成日益復雜，教育戒治難度加大，工作任務更加繁重。與此同時，全系統執法職能全面轉型以來，干警隊伍的政治素質、業務水平和專業技能與新時代人民日益增長的美好生活需要相比，與治本安全觀的本質要求相比，還存在一定的差距與不足，主要表現在：對新時代社會形勢和治理格局的深刻變化給禁戒毒工作帶來挑戰的敏銳感知不夠；對禁毒新形勢帶來的關于戒毒工作新情況新問題分析把握不夠；與人民新要求新期待相適應的觀念思維、知識本領和能力技術儲備掌握不夠。對此，我們應當清醒地認識到新時代賦予司法行政戒毒機關的新使命新任務新要求，也要清醒地認識到當前所面臨的新形勢新情況新問題。在面對戒毒工作改革瓶頸、發展難題時如何破題解凍，在面向人民群眾法治新期待、安全新需要時如何產出適合對路的公共安全產品，等等。對這些問題的回答，就是尋找坐標方位的過程，就是探索方法路徑的過程。習近平總書記十九大報告為我們描繪了宏偉藍圖，報告提出的新思想、新論斷、新舉措，為引領和推動戒毒工作改革發展提供了路線指引和方法指南，從而為開啟新時代司法行政戒毒工作新征程指明了奮進航向，提供了根本遵循。因此，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦人民群眾對司法行政戒毒工作的新期待，深刻理解社會主要矛盾的新變化，按照人民滿意的服務型司法行政機關的目標定位，全面貫徹落實治本安全觀，堅決維護場所持續安全穩定，努力提高教育戒治質量，認真落實全面從嚴治黨，著力強化組織人才保障，解放思想，大膽改革，勇于創新，積極探索破解司法行政戒毒工作改革發展難題的方法和路徑，用改革創新和高質量發展贏得新契機、取得新突破、創造新成績，回應新時代人民對美好生活的向往期待。

一、深化治本安全務實舉措，高質量提升教育戒治主業水平

江蘇省司法行政戒毒系統要堅持以治本安全觀為引領，主動融入公共法律服務體系建設，圍繞教育戒治中心任務，探索新技術、新方法、新路徑，提升教育戒治質量，培育戒毒人員自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，努力向社會輸出更多的合格“產品”，滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，特別是在民主、法治、公平、正義等方面的新要求、新期盼。具體體現為在目標上不斷提高戒毒矯治實效，完善江蘇“四三二”戒毒工作模式，規范五大中心建設，健全“四期”功能分區，確保正常流轉、常態運行。扎實開展教育矯治工作，研發優勢教育戒治項目，加強教材和精品課程建設，打造專業師資隊伍，發揮講師團示范引領作用，提高戒毒人員認知、思想道德和法治觀念水平。加強戒毒醫療工作，加強與地方醫療機構工作聯動，配齊配強醫療設施設備，積極爭取政府購買醫療服務政策，幫助戒毒人員醫治身心疾病，減輕毒品依賴，促進身心健康。實施康復訓練工作，推廣科學有效的體能康復、心理康復項目，實施處方化管理，開展具有針對性專業有效的康復訓練，恢復正常的生理體質和心理功能，合理運用勞動康復手段，促進和鞏固身心康復，培養勞動觀念和職業技能。加大戒毒新方法新技術運用，瞄準問題靶點，聚焦戒治難題，以實證數據支撐應用效果。需要強調，戒毒工作是一項專業性很強的工作，戒治工作成效需要一定時間和實踐的檢驗，有的項目研究和方法效果驗證需要較長的時間跨度，這就要求我們各級領導干部要有“功成不必在我”的胸懷，樹立正確的事業觀和政績觀，正確處理“顯績”與“潛績”、眼前與長遠、治標與治本、局部和大局的關系，以踏實的作風、扎實的措施推動戒毒矯治科學發展、協調發展。在方法上不斷完善社會支持體系，協調人社等部門將職業技能培訓納入地方職業培訓工作體系。協調衛計委等部門，將戒毒醫療納入醫療衛生工作整體規劃，將戒毒人員醫療納入社會居民基本醫療保障體系。協調民政部門、社會慈善機構、愛心組織建立戒毒人員救助基金，完善戒毒人員特困救助體系。采取平臺共建、資源共享、購買服務等多種形式，吸引科研院所醫學、心理學、運動人體科學等核心專業人才和資源，委托有關機構培養高層次戒毒領域骨干人才。完善社會幫教系統，建立志愿者團隊，落實常態化戒毒宣傳、社會幫教活動。在措施上不斷加大戒治理論和方法供給，戒毒矯治特別強調科學理論與科學方法的應用，是戒毒工作區別于一般監所管理工作的重要標志，也是提升戒毒工作質量的重要保證。圍繞戒毒工作的重點難點焦點問題以及薄弱環節，深入開展調查研究，切實發揮理論服務決策、理論指導實踐的功能作用。加大戒毒關鍵技術和方法的實證研究力度，加強戒治理論與方法“供給側”建設，推動方法和手段創新與應用推廣。注重個案分析研究和案例數據積累，建設方法庫、證據庫、案例庫、數據庫，為規律研究、趨勢研究和效果穩定性研究提供服務。落實戒毒理論研究的政策支持，加強項目管理和研究指導，聯合科研院所力量協同研究。在戒毒方法研究、借鑒、吸收與應用上，我們要有開放胸襟，要主動擁抱新思維新科技新方法，“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高”，在思路上要兼收并蓄、博采眾長，在節奏上要循序漸進、步步為營，在作風上要踏石留印、抓鐵有痕，最終建成具有江蘇特色、領先全國的戒毒方法體系和技術集群樣板。

二、堅持總體國家安全觀統領，高質量提升戒毒場所安全水平

司法行政戒毒機關是政法機關的重要組成部分，是公共安全產品的重要提供者，應當堅持總體國家安全觀，自覺把戒毒場所安全融入國家安全體系，服從國家安全總體戰略部署，把握安全防范“全員、全時、全域、全程”的“四全”時空格局，抓住“人防、物防、技防”的“三防”核心環節，從嚴從實從細做好安全穩定工作，積極履行強制隔離戒毒、戒毒康復等職能，主動參與“依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動”，維護戒毒場所持續安全，切實履行好維護社會穩定大局、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。要實現場所持續安全，提高安全防范水平，應當建立立體防范格局，樹立系統防范思維，確保防控措施嚴密細致，實現“被動防范”向“主動出擊”轉變，明確防范重點，抓住影響場所安全的核心要素，加強安全風險發生規律研究，把排查、發現和消除隱患作為確保場所安全穩定的重要內容，反復抓、抓反復，堅決堵塞各類隱患漏洞。建立操作規范，針對戒毒場所重要部位、重要時段、重要環節和重要風險點，分門別類制定完善監測預警、基礎管控、巡邏防控、應急處置等工作規范，加大安全排查頻次和力度，努力做到發現在早、防范在先、處置在小。強化問題整改，防止問責“雨過地皮濕”，要常態化、長效化、全面化，對排查出的問題隱患要實行清單管理和背書制度，落實“掛圖作戰”“掛牌督辦”，逐項銷號，確保不留后患、不留死角。應用科技手段，積極運用信息化、大數據技術開展風險點查控，改進安檢、查控措施，加強人機結合，運用物理隔離、電子圍欄等技術，進一步縮小防范單元，提高安全防控水平。安全預警及時精準，實現“傳統防范”向“智能防控”轉變，注重安全風險評估，按照“管理跟著所情走，整改跟著隱患走”的要求，健全隱患排查、問題整治、所情研判、應急響應工作機制，發揮評估結論的有效性和指導性。注重智慧平臺應用，充分發揮大平臺警情分析和防控預警能力，打造所情傳遞“高速路”和研判共享“寬平臺”，提高情報人工研判分析能力水平，與智慧平臺在圖像、視頻、音頻等非結構化數據分析處理應用上相互補強，牢牢把握預警及時性和防控主動權。注重安防基礎升級，及時更新升級安防基礎設施，完善“建管用維”一體工作機制，強化安防責任落實，增加安防系數，進一步提高安防效能水平。應急處置實時聯動，實現“單兵作戰”向“聯合協同”轉變，完善指揮系統，規范指揮中心實戰化運行，完善通訊指揮、周界控制、智能報警等信息化系統和運行制度，完善應急預案，構建全方位、多層次的應急指揮系統。加強應急處置，健全安全防范等級響應機制，加強與地方應急管理部門溝通協調，經常性開展戒毒人員脫逃、劫持人質、突發危重疾病以及火災等災害類警情的應急處置演練，提高應對突發事件能力。加強實戰訓練，常態化開展警務實戰方法和操作規程的訓練，加強與公安機關、社會禁毒機構、街道政府以及戒毒人員家庭的溝通協調聯系，建立聯動聯防聯控機制，促進安全共治共享。責任落實嚴格明確，實現“各自為政”向“齊抓共管”轉變，嚴格責任機制，按照“權責一致、上下銜接、蓋邊沉底”的要求，進一步厘清不同管理層級、崗位、人員的責任分工，規范落實局、所領導安全責任掛鉤包干制度，細化民警直接管理責任，努力形成齊抓共管、抓細抓實的工作格局。嚴格督查流程，落實大力加強安全責任落實的督促檢查，細化督查內容，突出督查重點，切實做到目標明、手段實、問責嚴，真正把戒毒工作每一道安全閥擰緊。嚴格責任追究，強化各單位“一把手”保安全的第一責任，建立全覆蓋、可倒查的責任追究機制，按照“誰主管誰負責”的要求嚴格問責。

三、踐行全面依法治國要求，高質量提升公正文明執法水平

習近平總書記準確把握我國社會主要矛盾發生的歷史性轉變，深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想的法治內涵，創造性地提出了社會主義法治建設的新思想新論斷，為我們描繪了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的宏偉藍圖。司法行政戒毒機關作為政法機關重要組成部分，必須深入踐行全面依法治國的本質要求，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，著力推動戒毒機關法治化建設，不斷提高公正文明執法水平，切實保障戒毒人員的人身權、財產權、人格權等合法權益。主要體現在四個方面：一是加強執法管理。完善執法管理體系，建立健全執法制度體系和執法責任體系，嚴格診斷評估、所外就醫等重要執法事項管理，嚴格保護性約束措施、單獨管理等強制性措施運用，嚴格警告、訓誡和責令具結悔過等適用條件，做到事實清楚、證據確鑿、材料完備、程序規范，加強警察依法履職、行使職權、遵守執法紀律情況的監督，確保執法權力規范運行。二是完善執法考評。針對計分考核、診斷評估、強制措施使用等關鍵環節，不斷完善執法質量考評標準和范圍。加大執法監督力度，通過問卷調查、執法考評、派員參加各單位執法會等形式，進一步規范所外就醫、提前解除等執法工作，并實行提級監督。要深化所務公開工作。嚴格執行所長接待日、大隊長接待日、主題幫教日活動等制度，積極主動宣傳所務公開政策和內容，有針對性開展調查回訪。落實《江蘇省司法行政強制隔離戒毒所探訪室文明執法窗口創建標準》，開展公正文明執法窗口創建工作，進一步提升文明執法窗口管理水平。三是健全執法監督。健全執法巡視和檢查制度，完善內部監督、檢察監督、社會監督機制，嚴格執法過錯責任追究。加強執法窗口建設，加大所務公開力度，提高執法透明度，增強執法公信力。建立執法網上辦案平臺，推行執法證據保全制度，實施執法信息留痕化管理，增強執法公信力。四是推動執法普法。按照中辦國辦聯合印發的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》精神，發動廣大民警，尤其是黨員領導干部，帶頭尊法學法守法用法，既要向戒毒人員普法，又要向系統內部的執法人員和社區群眾普法，也要向社會開展普法宣傳，深入機關、學校、企業等開展禁毒法治公益宣傳，加大普法力度，把“誰執法誰普法”的要求落到實處，服務于全面依法治國各項工作。

四、融入全面深化改革，高質量推動司法行政戒毒工作改革

黨的十九大報告指出，要“不斷推進國家治理體系和治理能力現代化”，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性”。江蘇省司法行政戒毒系統要按照深化司法體制綜合配套改革的要求，根據司法部和省廳統一部署，堅持“統籌協調、創新引領、內需驅動、融合發展”原則，在法治框架內，加強戒毒執行體制研究，加大戒毒工作改革力度，不斷完善體制機制，充分履行戒毒職能，力爭在規范戒毒執法審批、健全戒毒措施無縫銜接機制、推進戒毒工作部分職能社會化以及檢察監督有效運行等具體改革事項上率先在全國取得突破。當前一個時期，積極推動加快剝離社會管理職能，加快戒毒系統公共事業管理社會化步伐，協調禁毒辦、人社、財政、衛計委等部門，采取政府購買服務形式，推動地方醫療資源派駐進所工作，建立專家坐診、遠程會診、所外就診等多種形式相結合的診療體系，推動戒毒人員醫療保險納入社會基本醫療保險體系。積極穩妥推進戒毒場所社會管理職能移交工作，注意新舊服務標準銜接和新舊設施功能整合，充分利用現有基礎設施，避免重復建設，減少浪費，切實解決公共事業服務向戒毒場所延伸的“最后一公里”瓶頸問題。積極推動與司法行政其他業務協同聯動，加強戒毒工作與法治宣傳、法律援助、人民調解、特殊人群管理等司法行政業務的融合發展，與江蘇省法治宣傳教育、公共法律服務、矛盾糾紛排查調處、特殊人群服務管理“四個全覆蓋”工作體系建設有機結合，樹立全局意識，強化責任擔當，立足戒毒工作平穩運行，服務司法行政工作參與社會綜合治理取得實效。積極推動深度融入社會治理創新，協調省禁毒辦及相關部門，將后續照管納入社區康復工作體系，實現資源整合、功能融合和效能統合，推動融合發展，充分發揮回歸緩沖和鞏固效果的功能作用。對接省廳部署，協調各地司法行政部門調動特殊人群服務管理等專業型社會組織資源，引導、培育和扶持社會組織、社會志愿者等社會力量參與解戒人員安置、幫扶和教育工作，探索社會組織參與后續照管的方法路徑和運行機制，逐步建立功能多元、優勢互補、規范有序的社會力量參與格局。協調綜治部門把后續照管工作納入網格化社會管理體系，探索實施個性化幫扶照管，提高服務管理水平。積極推動放大戒毒工作反哺功能，深化戒毒工作的社會聯動，健全社會力量參與司法行政戒毒工作的平臺和機制，吸引社會優質資源特別是法律、教育、醫療、心理、職業培訓等行業的專業工作者參與戒毒工作。積極探索戒毒機關服務社會的方法路徑，開發應用“陽光家園江蘇戒毒在線”網絡平臺、辦好“家屬學校”作為惠民工程實事項目來推進，打造戒毒工作綜合服務平臺，重點突出家庭在操守監督、個性修復、情感支持、生活保障等方面的獨特作用和重要功能，探索家屬學校參與戒毒工作的方式和途徑。通過專業戒治、教育幫扶、延伸照管、典型宣傳等多種形式，在維護社會和諧穩定、禁毒法治宣傳教育等方面放大反哺社會的功能效應，有效擴大司法行政戒毒工作的服務范圍，有力增強司法行政服務實效。

五、落實全面從嚴治黨要求，高質量鍛造戒毒工作人民警察隊伍

江蘇省司法行政戒毒系統要牢牢把握新時代黨的建設總要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決貫徹三個“一以貫之”要求，必須毫不動搖地堅持黨對司法行政戒毒工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，按照“打鐵必須自身硬”的標準和要求，努力建設“五個過硬”的高素質戒毒工作人民警察隊伍，為事業發展提供堅實保障和強大動力。這就要求必須突出政治建設核心地位，著力抓好忠誠教育，堅持把旗幟鮮明講政治作為根本要求，始終把政治建設擺在首位，推進“兩學一做”常態化制度化，認真開展理想信念教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員民警堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，始終不渝地在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。突出能力建設實效導向，著力抓好精準施訓，完善教育訓練模式，分層次、分類別、分階段開展崗位練兵，把握好“實戰導向、精準施訓、科學組織”三者有機結合。加強學習平臺建設，完善資料庫、考題庫和師資庫，推動形成民警學習、考評制度化常態化。完善配套激勵措施，開展全省司法行政戒毒系統首批高層次人才選拔，暢通骨干民警成長通道，開展新民警職業生涯規劃，幫助青年民警盡快成長成才，建設多層次人才體系。突出選人用人規范標準，著力抓好正確導向，選什么人、用什么人、怎么選用是風向標，對干部隊伍建設起著導向作用，要堅持五湖四海、任人唯賢，要堅持德才兼備，又不求全責備，要有容錯胸懷，又要有糾錯擔當，樹立注重基層的導向、注重實干的導向、注重群眾公認的導向。要激勵廣大干警始終保持振奮的精神、實干的勁頭、擔當的勇氣，引導和幫助青年干警制訂“理想清單”、規劃“職業藍圖”，營造健康積極向上的工作氛圍，激勵他們爭當朝氣蓬勃、積極作為的“有為才俊”，讓積極進取者滿懷希望、平庸無為者四處碰壁，激發廣大干部干事創業的激情、實干興業的動力。突出警務管理科學高效，著力抓好戰斗力生成，推動警力資源的科學部署、有效配置，不搞人海戰術，不打疲勞戰，建立與崗位需求相匹配、與安全防控響應等級相適應的用警機制與運行模式，科學用警，提高警務效能。吸收固化十九大安保工作有益經驗，建立并完善等級戰備、戰時勤務、戰時管理、戰時紀律、戰時責任、戰時獎懲、戰時宣傳、戰時保障為主要內容的戰時工作機制和戰時警務管理模式，切實提高隊伍戰斗力。突出從嚴治警全面覆蓋，著力抓好常態監督，“明制度于前，重威刑于后”，要營造守規矩、講規矩的氛圍，著力加強紀律建設，開展紀律教育，解決紀律意識內化、深化和強化的問題，要突出嚴明紀律在從嚴治黨、從嚴治警中的重要作用。健全黨組織負責人第一責任人職責、班子成員“一崗雙責”、職能部門承接落實的責任體系，開展駐點巡查督查，強化監督力度，實現從嚴治警全員化，常態監督全覆蓋，堅決落實中央八項規定精神，嚴格執行司法部“六個一律”和省廳局“八項警規”鐵規禁令，持之以恒正風肅紀，自上而下形成風清氣正的良好警風。

習近平總書記反復強調，崇尚實干、狠抓落實，如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。全系統領導干部特別是一把手要把抓落實作為檢驗黨性強不強、衡量作風實不實、評價業績好不好的重要標志，以身作則、率先垂范，親自抓落實，親自抓管理，要大興調查研究之風，多一些深入實際的考察調研、少一些坐而論道的紙上談兵，干在實處、走在前列，要加強督促檢查指導，及時發現和解決問題，完善抓落實的長效機制，確保貫徹落實不走偏、不走樣。新時代開啟新征程，新征程應有新作為。江蘇省司法行政戒毒系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，真抓實干、銳意進取，不斷提高戒毒工作整體水平，為推進全省戒毒工作健康發展、科學發展、領先發展，努力打造江蘇司法行政戒毒工作新范本，奮力開創新局面作出新貢獻。