春節(jié)回鄉(xiāng)法治走訪調研簡述

發(fā) 軒

2018年春節(jié)期間，司法部法制宣傳司和共青團中國人民大學法學院委員會聯合舉辦了“踐行十九大法治家鄉(xiāng)行”活動，50名法律專業(yè)大學生、研究生和法宣司部分同志利用返鄉(xiāng)之機，開展走訪調研，了解家鄉(xiāng)法治現狀和普法工作。從學生們提交的50份回鄉(xiāng)見聞實錄和法宣司同志所見所聞可以發(fā)現：基層群眾普遍關注黨的十九大，以習近平同志為核心的黨中央深得民心，社會安定和諧，法治精神、法律意識正在逐步深入人心。還可以看出，社會法治需求旺盛，普法工作需要進一步加大力度。

一是基層群眾“找法”意識增強，公共法律服務抓到了點子上。一位同學走訪后表示，以前家庭聚會經常會聽到某些人雖然違法了，但通過關系總能“擺平”。近期家庭聚會閑聊的重點都集中在反腐和法治上，大家會感嘆國家越來越重視法治。同時，家長們會教導晚輩多了解法律法規(guī)，不能違法犯罪等。多位同學走訪后發(fā)現，如今更多人遇到問題愿意“找法”，如有同學在貴州某鎮(zhèn)調研時發(fā)現，85.5%的受訪者表示在正當權益被侵害時首先想到的是運用法律武器維權。遼寧某公司一位法律部門工作人員受訪時表示，以前企業(yè)和個人遇到糾紛時往往先想到托人情、打招呼。近幾年，人們更加習慣以法律手段解決問題，反映到具體工作上就是企管法規(guī)科的業(yè)務量激增，上級部門給予科室內業(yè)務骨干的培訓機會也大大增加，法規(guī)科在全廠的地位也有了很大的提升。有的同學發(fā)現內蒙古赤峰市的普法工作取得了較好效果，最明顯的例子是，遭受家暴的婦女開始積極尋求婦聯的幫助，或尋求調解、請婦聯出具家暴證明。當地婦聯主任表示：“這種情況以前是很少的，現在婦女的地位真的提高了。”

多位同學走訪后認為，隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾的法治需求日益旺盛、多樣。多位受訪者表示，最希望了解與婚姻家庭、民間借貸、土地轉讓、房屋拆遷、社會保險、遺囑繼承等民生相關的法律知識，而當地普法工作還難以滿足需求。有的同學在走訪時遇到一位中年女士“大吐苦水”，原來，她的父母一度用退休金大量購買一款號稱能夠預防百病的“神藥”，等兒女發(fā)現時，父母已經花了5萬余元，兒女勸說還被罵不孝順，這位中年婦女希望社區(qū)能請專業(yè)人士來給老人和主婦們上一堂法治課。

本次調研我們接觸到的基層司法局、司法所工作人員普遍反映，公共法律服務體系建設解決了當下老百姓的一大“痛點”，抓到了點子上。

二是以案釋法效果明顯，執(zhí)法部門普法積極性大大增強。多位同學了解到，去年中辦、國辦印發(fā)《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》后，基層法律工作者更加注重通過具體案例釋法、普法。有一位51歲初中學歷的村民講到，她提起一個離婚訴訟，被法院判決駁回離婚訴訟請求，此前她不懂得相關法律知識，也沒有仔細看判決書，很不理解判決結果。后來，法官細心地向她講解了《婚姻法》規(guī)定的離婚條件，終于讓她冷靜下來、心服口服。

同時，調解人員在普法中發(fā)揮了重要作用。同學們反映，遇到矛盾糾紛，人們首先想到的是調解而非打官司，原因主要是“人情社會，大家都在一個地方住著，一旦打官司就等于撕破了臉，誰都不好看。”某同學在走訪時了解到一個案例，某村兩位親兄弟，為贍養(yǎng)母親和爭奪父母村里承包田的使用權引發(fā)矛盾多年。在調解過程中，當事人被請到縣經管站，司法所、經管站和負責信訪的工作人員苦口婆心地講解法律規(guī)定和以往類似糾紛的處理方式，經過三次調解最終達成協(xié)議，兄弟之間“冰凍”多年的感情也得到了修復。從同學們走訪的情況來看，目前許多地方都擁有多元化解決糾紛機制，如福建省廈門市思明區(qū)提出了通過鎮(zhèn)街平臺、行業(yè)平臺和司法平臺這三大平臺來解決日常生活矛盾，江蘇省宿遷市泗陽縣推行了“互聯網+調解”服務、電話預約調解服務和“點調制”調解服務。

此外，同學們在走訪中了解到，當地執(zhí)法部門在執(zhí)法的同時不忘普法。山東省淄博市某安監(jiān)局（站）普法責任明確，設安全生產警示教育基地，定期組織各村網格員召開安全例會，通過典型案例講解、向企業(yè)宣傳安全生產規(guī)章制度等多種方式開展法治宣傳。今年初，當地安監(jiān)部門還召集轄區(qū)內21家重點監(jiān)管企業(yè)在基地開展智慧安監(jiān)云系統(tǒng)培訓。

三是“一村（居）一法律顧問”制度作用大，但還需培養(yǎng)村民“法律明白人”。有的同學了解到，山東省淄博市淄川區(qū)“一村（居）一法律顧問”工作于2017年5月開展試點，現已完成全覆蓋，1名律師或1名基層法律服務工作者擔任多個村（居）的法律顧問。法律顧問每月到所掛包的村（居）累計服務時間不少于8小時，每季度至少舉辦一次普法講座。法律顧問在社區(qū)黨群服務中心代辦大廳有固定的辦公區(qū)域，聯系方式以及工作內容予以公示。值班時間之外，社區(qū)居民可通過電話或微信聯系法律顧問獲取法律幫助。

有的同學對福建省漳浦縣“一村（居）一法律顧問”制度進行了專題調研。2017年，該縣司法局向縣財政局爭取資金91萬元，用于“一村（居）一法律顧問”工作。目前，全縣317個村，70%配有法律顧問，全縣33名律師和43名基層法律工作者全部納入村級法律顧問名單，司法局對村級法律顧問工作進行考核。其中一名律師擔任了13個村委會的法律顧問，主要職責是開展法治宣傳、協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府和有關村委會依法處理涉法信訪案件和化解矛盾糾紛等。當地司法局一位工作人員反映了“一村（居）一法律顧問”制度在實施過程中遇到的具體問題：一是參與工作的律師數量不足，很多律師擔任了十幾個村的法律顧問，應接不暇；二是面向的群體主要還是各村的村支書等人員，接觸的主要是遇到糾紛的民眾，而大部分農民的法律知識不足，簡單聊幾句無法讓農民真正理解。

據了解，江西省崇仁縣等地通過探索實施“一戶一法律明白人”培養(yǎng)工程彌補了“一村（居）一法律顧問”的不足。自2015年以來，崇仁縣提出每戶培養(yǎng)一位“普通法律明白人”，每村培養(yǎng)若干名“骨干法律明白人”——主體是農村黨員、退休干部、教師、退伍軍人、個體戶等。目前全縣“法律明白人”覆蓋面達77%。當地采取了法治宣講、農民夜校、上黨課、微信群推送信息等多種方式進行分級分類培訓，提升“法律明白人”的法律素質。近三年來，5萬多名“法律明白人”充分發(fā)揮血緣、親緣、地緣的“三緣”優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)情、親情、友情的“三情”資源，講好農村法治故事、化解鄰里矛盾糾紛、參與基層社會治理。近3000名“骨干法律明白人”參與調解各類糾紛1200余起，參與化解信訪積案150余件。當地以鬧取利案件、非正常上訪人次、各類案件發(fā)案數同比分別下降71%、23%和15.6%。

有的同學了解到，廣東省惠州市等地對此也有了較為成功的經驗。當地的“法律明白人”一方面可以幫助村民了解法律知識，另一方面可以成為“公共法律服務引導員”。這些引導員需要熟練掌握公共法律服務平臺的運作程序和各種設備的使用方法，指導群眾去使用網絡及實體平臺，將公共法律服務從站、室送到每個基層群眾手上，解決普法“最后一公里”的問題。

四是新媒體普法很活躍、接地氣，受到群眾廣泛歡迎。有的同學關注到在全國政法系統(tǒng)微信公眾號大排名中，“中國普法”經常是第一名。一位新浪網友表示，這類公眾號講的法律知識人們“看得懂”，對熱點案件、事件從法律的角度解讀，比較權威、專業(yè)、便捷、可信度高。浙江省溫州市永嘉縣開通了普法“兩微一網一端”（微博、微信、楠溪江普法網、手機客戶端）平臺，并長期保持更新和活躍狀態(tài)。2017年共發(fā)布法治宣傳類信息270條，推送微博、微信300多條。河北省邢臺市橋東區(qū)司法局“司法行政微矩陣”目前已發(fā)布各類法治信息91000余篇，總點擊量9800萬人次，收藏量78000余條，評論量近45000萬條，解答法律咨詢620余件；創(chuàng)新推出的小司發(fā)布、法治資訊、以案釋法、新法速遞、小司回復等法治欄目深受群眾喜愛。江蘇省邳州市創(chuàng)新打造了“法律管家”服務平臺，通過“互聯網+法律+大數據分析”，為中小企業(yè)提供遠程即時免費法治宣傳和法律咨詢。此外，同學們反映新媒體已經成為年輕人獲得法律知識的主要方式，許多老年人也樂于運用新媒體。一位福建廈門的退休老人在與租客簽訂租房合同時，通過上網自行了解相關法律規(guī)定，自擬了合同。這位老人說，通過iPad中的語音智能系統(tǒng)siri進行搜索，觸屏操作簡單，便于瀏覽網頁，可及時了解所需法律知識。

五是基層領導干部學法用法得到加強，但一些農村干部的法律素質仍有待提升。有的同學在浙江省紹興市越城區(qū)走訪后感受到，當地經濟基礎較好，普法得到高度重視，推動了“法律體檢”進機關、“法律補課”進企業(yè)、“法律啟蒙”進校園和“法律扶貧”進基層。在加強領導干部學法用法方面，當地實施“公職人員學法用法三年輪訓行動”計劃，全市已輪訓4972人，今后三年每個公務員都將參加一次學法用法脫產培訓及考試，并將考試成績與公務員考評掛鉤。

有的同學為了解民眾對農村法治建設狀況的態(tài)度，設計了評分題，發(fā)現在法律完備程度、村民守法狀況、干部法治觀念、政府依法行政狀況、司法機關公正執(zhí)法狀況和村務公開狀況等眾多評分項目中，農村干部法治觀念一項的得分最低。

六是普法工作應進一步服務“一帶一路”國際合作大局。有的同學在位于中國最北部的黑龍江省黑河市走訪時發(fā)現，每年有眾多往返于當地和俄羅斯之間的商人和游客，急需了解基本的邊境管理規(guī)定以及俄羅斯對于外國人管理規(guī)定和海關管理規(guī)定。當地普法工作極少將俄羅斯聯邦法律和黑河對岸的阿穆爾州法律納入其中。對于這些法律的普及，將極大程度地促進中國商人游客在俄羅斯開展業(yè)務和進行旅游。這既能夠體現黑河作為邊境開發(fā)城市的特點，又能夠服務國家“一帶一路”國際合作大局。

許多學生在調研走訪后提出如下建議：一是借助學習宣傳貫徹憲法修正案的良好契機，引導人們深入了解以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，引導人們對法律法規(guī)“知其然并知其所以然”，推動全社會尊法學法守法用法。二是普法要生活化、接地氣，密切聯系基層實際，深入淺出講好法治故事，讓群眾聽得懂、用得上。三是要采取多種方式，滿足不同地區(qū)、不同收入、不同年齡的人民群眾日益增長的法治需求，讓法治之光照耀中華大地。